Решение № 12-427/2024 12-5/2025 от 19 января 2025 г. по делу № 12-427/2024

УИД 37MS0009-01-2024-003119-18

№12-5/2025 (12-427/2024)

Мировой судья Куприянова М.С.


РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года город Иваново

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Высоких Ю.С. (адрес суда: <...>)

с участием защитника АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» Овсеенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района города ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд <адрес>, генеральный директор АО «ПИ Гипрокоммунэнерго» просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на следующее. Постановление немотивированное, в нем не отражены все обстоятельства, имеющие значение для дела, не дано никакой оценки доводам об отсутствии вины в совершении административного правонарушения. АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» является единой теплоснабжающей организацией, в течение отопительного сезона не может осуществить полное и (или) частичное ограничение поставки вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, поскольку в таком случае население и социально важные объекты на территории <адрес> останутся без теплоснабжения. Таким образом, АО по объективным, не зависящим от него причинам, не могло выполнить требование ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново» и сократить объем потребления газа, поскольку это привело бы к нарушению его обязательств по договору поставки тепловой энергии и нарушило бы права и законные интересы конечных потребителей тепловой энергии на территории <адрес>. Судом первой инстанции при рассмотрении дела проигнорированы доводы о том, что к настоящему делу применимы не только положения Постановления Правительства №, но и положения Постановления Правительства №. В данном случае ограничение подачи газа касается не только АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», но и жителей <адрес>, которые являются конечными потребителями вырабатываемой Институтом тепловой энергии, для которой необходим газ. В связи с чем, указанные правоотношения регулируются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно требованиям постановления, жители МКД и жилых домов не могут быть произвольно ограничены в праве на получение коммунальных услуг. Для этого Правилами установлен специальный порядок. Кроме того, согласно п. 11-13 Правил №, если к сетям потребителя подключены абоненты, у которых нет долгов, он должен обеспечить им поставку газа и бесперебойное ресурсоснабжение. Соответственно, если газоснабжающая организация реализует свое право на прекращение подачи газа Институту, имеющему задолженность по оплате поставленного ресурса, это не должно приводить к ущемлению прав и законных интересов третьих лиц, которые своевременно оплачивают услуги. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что: -газоснабжающая организация запросила информацию о том, что конечными потребителями тепла являются добросовестные плательщики, чьи права Институт как поставщик тепловой энергии, а ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» как поставщик газа не может нарушить при ограничении поставки ресурсов; - между ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново» и АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» имеется соглашение о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам. Без этого документа действия газоснабжающей организации по ограничению поставки газа считаются незаконными. Отклоняя доводы о том, что 354 Постановление Правительства запрещает ограничивать доступ к коммунальным услугам жителям, своевременно оплачивающим эти услуги, суд первой инстанции сослался на тот факт, что АО не предоставило газоснабжающей организации сведения об абонентах, не имеющих задолженности, и сведения о количестве газа, необходимом для снабжения добросовестных потребителей. Однако при рассмотрении дела Институт пояснял суду, что принадлежащая АО котельная в <адрес> сконструирована таким образом, что газ поступает в котельную по одной трубе, и тепло всем без исключения абонентам подается по одной трубе, тем самым физически невозможно поставлять тепло одним потребителям и не поставлять другим. В случае ограничения забора газа теплоноситель не может быть нагрет до нормативной температуры, а следовательно, батареи у всех потребителей будут холодные; АО поставляет тепловую энергию МУП «Подозерское ЖКХ», которое в свою очередь, имеет договоры с непосредственными потребителями – физическими лицами и организациями. При этом, МУП «Подозерское ЖКХ» обязательства по оплате тепловой энергии перед Институтом не выполняет и не может считаться добросовестным получателем коммунальной услуги. В связи с этим Институт в принципе не мог исполнить Порядок, предусмотренный Постановлением № и предоставить газоснабжающей организации сведения об абонентах, имеющих задолженности. У самого Института таких абонентов не имеется. При этом, как следует из справки МУП «Подозерское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ к сетям МУП «Подозерское ЖКХ» подключено 482 абонента (население) потребителей тепловой энергии. Сбор денежных средств за поставленную тепловую энергию населению составляет 72%. То есть, конечные потребители коммунальные ресурсы оплачивают, и требование ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново» об ограничении поставки газа является незаконным. Кроме того, при назначении административного наказания мировым судьей необоснованно применены положения ст. 4.3 КоАП РФ. При вынесении постановления суд учел в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение АО однородного административного правонарушения. Предположительно, суд имел ввиду постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО было привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Данное постановление получено Институтом по почте ДД.ММ.ГГГГ. С учетом даты получения постановления полагает, что годичный срок, в течение которого Институт считается подвергнутым административному наказанию, истек ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, на дату вынесения обжалуемого постановления Институт не является лицом, повторно совершившим однородное административное правонарушение, оснований для учета данного обстоятельства в качестве отягчающего у суда не имелось. Таким образом, даже при установлении состава административного правонарушения имеются основания для замены административного штрафа на предупреждения.

В судебном заседании защитнику АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» Овсеенко А.В. разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов не имеется.

Законный представитель АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» ФИО1, извещенный о судебном заседании, в него не явился. ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново», будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании своего представителя не направило.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы при имеющейся явке.

Защитник Овсеенко А.В., а ранее в прошлом судебном заседании и законный представитель АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» ФИО1, поддержали жалобу, по изложенным в ней основаниям.

К материалам дела приобщена истребованная судом копия постановления мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная ранее в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 пояснила, что в связи с задолженностью АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново» по поставке газа было введено ограничение поставки газа, однако АО поставку и отбор газа не ограничило.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, допросив должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приобщенные документы, суд приходит к следующему.

В силу ч.7 ст.9.22 КоАП РФ неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что поставки газа производятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, определены Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 162, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 32 Правил поставки предусмотрено, что стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и Правилами поставки.

В соответствии с ч.2 ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные ст.539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу ч.2 ст. 546 ГК РФ также предусмотрено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям определен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1245 (далее - Правила ограничения либо Правила N 1245).

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с пунктом 3 Правил ограничения являются, в том числе полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт "г").

На основании п. 8 Правил N 1245 поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 данных правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с п.10 Правил N 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 данных Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 данных Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (п.11 Правил N 1245).

Согласно п. 12 Правил N 1245 исполнение обязанности, предусмотренной п.11 данных правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" данного пункта.

Из п.13 Правил N 1245 следует, что в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 данных правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 данных правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым данного пункта.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» и АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» заключен договор поставки газа №.

Согласно справке по расчетам с АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», составленной ООО «Газпром межрегионгаз Иваново на дату подачи заявления о привлечении АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» к административной ответственности по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, у АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» образовалась задолженность по оплате газа по договору поставки газа № ИВ от ДД.ММ.ГГГГ за период с января 2023 по октябрь 2023 года в размере 6623265 руб. 98 коп.

В связи с имеющейся непогашенной задолженностью по вышеуказанному договору, ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново неоднократно направляло в адрес АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» уведомления в порядке пункта 8 Правил N 1245 о необходимости ограничения поставки и отбора газа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго».

Факт совершения АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №.2-214-004Д-Пр/039И-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора поставки газа № ИВ от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по расчетам с АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», копиями писем ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копией акта поданного-принятого газа, выпиской из ЕГРЮЛ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Мировым судьей на основании представленных доказательств сделан правильный вывод о наличии в действиях АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» состава административного правонарушения.

Относительно доводов жалобы о том, что помимо Правил ограничения подачи (поставки) № необходимо учитывать Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № суд приходит к следующему.

В пункте 11 Правил № указано, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Подпунктом "в" пункта 12 Правил предусмотрена процедура исполнения пункта 11 Правил путем предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа.

Следовательно, Правила ограничения предусматривают обязанность для потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженность, по обеспечению бесперебойного ресурсоснабжения данных абонентов.

Согласно п.13 Правил в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Непредоставление потребителем поставщику газа сведений, указанных в пп. «в» п. 12 Правил, свидетельствует о ненадлежащем исполнении потребителем газа своих обязательств по обеспечению бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, которые подключены к сетям данного потребителя.

Сведения, указанные в пп. «в» п.12 Правил ограничения, в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново», не направлялись, меры АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» по получению указанных сведений, в том числе у МУП «Подозерское ЖКХ», не предпринимались.

Таким образом, довод жалобы о том, что нарушение режима потребления газа связано с необходимостью оказания коммунальной услуги по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах, бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, не является основанием для освобождения от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

В случае соблюдения особенностей, предусмотренных пунктами 11 – 13 Порядка, возможно продолжение отапливания вышеперечисленных объектов.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив, имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств мировым судьей соблюден.

Ссылка на отсутствие отягчающего административную ответственность АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения опровергается материалами дела. На дату совершения вменяемого правонарушения АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» считалось привлеченным к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № года от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка на то, что в дату вынесения постановления о привлечения к административной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ) срок, в течение которого АО считалось подвергнутым административному наказанию, истек, правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки мирового судьи, мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем постановлении, и не влекут его отмену.

Постановление о привлечении АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО «ПИ «Гипрокоммунэнерго» в пределах санкции ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Ю.С. Высоких