Решение № 2-36/2017 2-36/2017(2-729/2016;)~М-828/2016 2-729/2016 М-828/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2-36/2017

Дело № 2-36/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.

при секретаре Гурылёвой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о взыскании социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате крупномасштабного наводнения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о взыскании социальной выплаты на проведение капитального ремонта, жилого помещения расположенного: <адрес> – Ивановка, <адрес>, поврежденного в результате крупномасштабного наводнения в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в результате наводнения 2013 года получил повреждения принадлежащий ей жилой <адрес><адрес>, где она с семьей проживала. По заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер><адрес><адрес>, где она с семьей проживала, признан нуждающимся в капитальном ремонте. Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № ЗЗАП-4967/14, за ней было признано право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, а на ответчика возложена обязанность по включению ее в списки граждан-получателей социальной выплаты на указанные цели. <адрес>, она была включена в списки граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения в размере <данные изъяты> руб., исходя из общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м. с порядковым номером 1, но до настоящего времени выплата не произведена и, как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не намерен ее производить. По истечении двух лет с момента приобретения ею права на социальную выплату ответчик не исполнил возложенные на него обязанности, чем нарушил ее права и законные интересы. Неправомерность действий ответчика, подтверждаемая результатами рассмотрения прокуратурой области ее обращений противоречит конституционным нормам, правовой позиции Конституционного и Верховного судов Российской Федерации и правоприменительной практике.

На основании изложенного просила взыскать с администрации <адрес> в ее пользу на проведение капитального ремонта, поврежденного наводнением 2013 года жилого <адрес>, денежные средства социальной поддержки в размере <данные изъяты> руб.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, на их удовлетворении настаивали.

Ответчик администрация <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Соответчик Министерство строительства и ЖКХ РФ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили суду возражения на исковое заявление (л.д. 23-26), согласно которого возражали против удовлетворения исковых требований заявленных истцом.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и строительства <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснила, что Министерство исполнило свои обязательства по включению ФИО1 в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. Кроме того, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории <адрес>, мер поддержки на цели капитального ремонта» признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не возможно ФИО1 предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>» предусмотрена необходимость ремонта поврежденного и строительства нового жилья для граждан, пострадавших от наводнения (п. 1).

Правительству Российской Федерации предписано предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, определив порядок выделения указанных средств (пп. «г» п. 2), а также решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (пп. «д» п. 2).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, <адрес> и <адрес> иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

Условия и порядок предоставления гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, на территории <адрес> определены <адрес><номер>-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории <адрес>, мер поддержки на цели капитального ремонта».

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ, администрация <адрес> обладала государственными полномочиями по ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт, в том числе на включение в соответствующие списки для выплат пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории <адрес>, мер поддержки на цели капитального ремонта» признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ в результате принятия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Как следует из материалов дела ФИО1 на момент возникновения чрезвычайной ситуации постоянно проживала в <адрес>, являясь собственником указанного жилья.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> признана необходимость проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории <адрес> в августе 2013 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилья. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении указанной выплаты по причине наличия иного жилья, пригодного для проживания.

Не согласившись с данным отказом, полагая о наличии права на меры социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, а также права на включение в соответствующий список в целях получения компенсационных выплат, ФИО1 обратилась с иском в суд, где решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в иске было отказано.

ФИО1 не согласившись с указанным решением, обратилась в Амурский областной суд с апелляционной жалобой, где ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда решение Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и принято по делу новое решение, где исковые требования ФИО1 к администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании права на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения и включении в списки граждан-получателей указанной социальной выплаты удовлетворены.

Согласно ответа прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>ж/2015 следует, что ФИО1 на основании поступившего апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решением заседания комиссии по включению граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ включена в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, исходя из общей площади жилого помещения 46,2 кв.м., порядковый номер в указанном списке 1. Данный список направлен в министерство строительства и архитектуры <адрес> для выделения администрации <адрес> субсидий федерального бюджета для осуществления данной социальной выплаты, что также подтверждается списком граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году в соответствии с судебными решениями.

Как следует из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данный в адрес ФИО1, что администрацией <адрес> ФИО1 включена в списки граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Данные списки администрацией <адрес> неоднократно направлялись в министерство транспорта и строительства <адрес>, на основании изложенного, администрация <адрес> не обладает информацией о сроках предоставления данной выплаты.

Согласно ответа Министерства транспорта и строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что Министерством строительства и архитектуры <адрес> ранее давался ответ (от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) о невозможности включения ФИО1 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> для получения мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, в связи с наличием в собственности второго жилого помещения, пригодного для проживания.

Из письма <адрес> направленного в адрес Министра финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, следует, что последним направлялись списки граждан на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения, где также включена ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, что подтверждается входящим штампом суда.

Таким образом, из материалов дела следует, что администрация <адрес> предприняла меры по исполнению апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и включила ФИО1 в списки граждан имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, исходя из общей площади жилого помещения <данные изъяты>.м., порядковый номер в указанном списке 1.

Требований к министерству транспорта и строительства <адрес> и министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ истцом не зявлялись.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате ЧС вызванной крупномасштабным наводнением в августе –сентябре 2013 года на территории <адрес>, мер поддержки на цели капитального ремонта», финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам.

Иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету <адрес> для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате ЧС, вызванной крупномасштабным наводнением в августе –сентябре 2013 года, в администрацию <адрес> за 2015 и 2016 года не поступали.

Более того согласно п.3 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенной муниципальным образовании на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

С учетом установленных обстоятельств, у суда не имеется правовых оснований на возложение обязанности на администрацию <адрес> о взыскании социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере 231 000 рублей, поврежденного в результате крупномасштабного наводнения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Правительство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий приняло Постановление N 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы», которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, <адрес> и <адрес> иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение N 11(1) к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы).

При этом предоставление трансфертов осуществлялось на основании заключенного между Минстроем России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов.

Таким образом, к компетенции Минстроя России относилось перечисление денежных средств.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ, администрация <адрес> обладала государственными полномочиями по ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт, в том числе на включение в соответствующие списки для выплат пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Таким образом, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории <адрес>, мер поддержки на цели капитального ремонта» признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ в результате принятия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>» в полном объеме реализован в течение 2013 - 2014 годов, в 2015 году финансирование этих мероприятий не производилось.

Также суд учитывает, что нормативно правовые акты, в соответствии с которыми РФ оказывалась финансовая поддержка региона, утратили силу.

Таким образом, ни на один из действующих нормативно правовых актов не возложены обязанности на РФ по оказанию мер по поддержки пострадавшим в результате ЧС, а в бюджете такие средства более не предусмотрены.

Финансирование Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы выделялись средства на реализацию данных мер за 2013 и 2014 годы, и данные средства были перечислены Минстроем России бюджетам РФ в установленном порядке.

Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» средства федерального бюджета в 2015 -2016 годах на мероприятие по оказанию мер государственной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате ЧС, не предусмотрены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о взыскании социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате крупномасштабного наводнения, поскольку ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском о восстановлении своих нарушенных прав только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, когда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории <адрес>, мер поддержки на цели капитального ремонта» признан утратившим силу, а за ФИО3 лишь ДД.ММ.ГГГГ признано право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения(после прекращения действия нормативно правовых актов о предоставлении такой помощи), а в 2015 и 2016 году на данные цели финансирование отсутствовало.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о взыскании социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате крупномасштабного наводнения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>