Постановление № 5-66/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 5-66/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 мая 2024 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Слукина У.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении производство №5-66/2024, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении АО «Тулатеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

в производстве Пролетарского районного суда г. Тулы находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении АО «Тулатеплосеть», которое согласно постановлению и.о. заместителя прокурора Центрального района г. Тулы от 17 апреля 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, не выполнило законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании защитник - представитель АО «Тулатеплосеть» по доверенности ФИО1, поддержав доводы письменных возражений, указала, что представление прокурора Центрального района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры и дан ответ от 06 февраля 2024 года, так как ранее было установлено, что причина ненадлежащего теплоснабжения жилого дома не была связана с подачей АО «Тулатеплосеть» теплоносителя, и была устранена после регулировки управляющей компанией системы центрального отопления 19 октября 2023 года путем очистки грязевика, то есть фильтра, который должен быть расположен до и после манометра, что управляющей компанией соблюдено не было, в связи с чем, АО «Тулатеплосеть» 25 марта 2024 года в адрес ООО «УК «Центральная» было вынесено предписание № от 25 марта 2024 года. Полагали, что основания для какого-либо реагирования и привлечения сотрудников АО «Тулатеплосеть» к дисциплинарной ответственности по данному факту отсутствуют. После повторного обращения прокуратуры от 12 марта 2024 года представление было рассмотрено с участием представителя прокуратуры, о чем 19 марта 2024 года направлено соответствующее уведомление. Пояснила, что общество не имело умысла на ненадлежащее рассмотрение представления прокуратуры, по неосторожности и неведению первоначально рассмотрело его в отсутствие представителя прокуратуры, устранив это нарушение при повторном рассмотрении. При этом, участие прокуратуры не могло повлиять и не повлияло на результаты рассмотрения представления от 09 января 2024 года, так как теплоснабжение жилого дома было нормализовано еще 19 октября 2023 года. Такие обстоятельства считала основаниями для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения АО «Тулатеплосеть» от административной ответственности, что позволит соблюсти принципы справедливости и соразмерности административного наказания и не причинит существенного ущерба охраняемым общественным интересам. Считала, что в действиях АО «Тулатеплосеть» отсутствует состав административного правонарушения, так как нарушений закона в действиях общества при теплоснабжении жилого дома не имелось, требования представления незаконны и ими обжалуются. Само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, так как преследует цель добровольного исполнения допущенных нарушений закона. При этом факт нарушений закона при теплоснабжении жилого дома действиями АО «Тулатеплосеть» не установлен, в представлении отсутствуют конкретные нарушения со стороны общества, способы их устранения со ссылками на федеральное и региональное законодательство, что говорит о его неправомерности. Дом своевременно прошел гидравлические испытания. Считала составленный прокуратурой акт проверки не отвечающим требованиям действующего законодательства и не подлежащим признанию допустимым, достоверным и достаточным доказательством по делу. Представитель прокуратуры, не обладая необходимыми знаниями в области теплоснабжения, не привлек в нарушения п.13 ст.21 Закона «О прокуратуре РФ» к участию в деле специалиста для осуществления экспертно-аналитических функций с целью определения качества отопления, не проверил температурный режим в квартирах. Такие обстоятельства являются основаниями для прекращения производства по делу. Указала на истечение срока привлечения общества к административной ответственности, так как полученное АО «Тулатеплосеть» 17 января 2024 года представление прокуратуры ими было рассмотрено немедленно, о чем дан ответ 06 февраля 2024 года, что является днем совершения правонарушения, следовательно, срок привлечения общества к административной ответственности истекает 05 мая 2024 года. Просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тулатеплосеть» ввиду отсутствия состава административного правонарушения, отсутствия доказательств законности требований прокурора, изложенных в представлении, а также на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения АО «Тулатеплосеть» к административной ответственности, а в случае невозможности – признать административное правонарушение малозначительным и освободить АО «Тулатеплосеть» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Помощник прокурора Центрального района г. Тулы Тарасова Е.В. считала привлечение АО «Тулатеплосеть» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ обоснованным, указывая, что на основании поручения прокуратуры Тульской области по обращениям граждан относительно плохого теплоснабжения помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ими с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в одном из подъездов данного жилого дома АО «Тулатеплосеть» не обеспечены необходимые параметры теплоснабжения на вводе в многоквартирный дом для нормальной циркуляции теплоносителя во внутридомовой системе и, как следствие, управляющей организацией не проведена регулировка внутридомовой системы отопления в установленный срок. О проведении проверки управляющая компания и АО «Тулатеплосеть» были уведомлены в установленном законом порядке, однако АО «Тулатеплосеть» был направлен представитель, не представивший своих полномочий на представление интересов общества и не сообщивший сведений относительно причин плохого отопления помещений жилого дома и не указавший об отсутствии нарушений со стороны АО «Тулатеплосеть». Выходом на место было установлено, что параметры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом, то есть после манометра не соответствуют необходимым требованиям. При этом, причины, послужившие такому нарушению, ни управляющая компания, ни представители АО «Тулатеплосеть», в этот день не установили и на них не указали. Ранее управляющая компания предпринимала зависящие от неё меры по восстановлению нормативного теплоснабжения жилого дома (сброс отопления, устранения завоздушенности системы и т.п.), что необходимых результатов не принесло. Проверка параметров теплоносителя на вводе в многоквартирный дом не может быть проведена управляющей компанией, при этом ресурсоснабжающая организация обязана во исполнение постановления администрации г. Тулы от 03 октября 2023 года № 534 проверять всю внутридомовую отопительную систему на соответствие и готовность к отопительному сезону и приступить к началу отопительного сезона до 16 октября 2023 года. Уже после проверки прокуратурой были получены сведения о том, что нарушения были устранены, с 19 октября 2023 года дом в полном объеме стал отапливаться надлежащим образом, однако доказательств об установлении однозначных причин выявленного ранее нарушения и о виновных лицах представлено не было. Это не первое нарушение прав при получения теплоснабжения жителями данного жилого дома, такое происходило и в предыдущие года. Составление акта проверки не является для прокуратуры обязательным, осуществляется для фиксации выявленных при осмотре обстоятельств посредством составления документа внутреннего пользования. 19 октября 2023 года все параметры отопления в данном доме соответствовали нормативам. Ввиду того, что в ходе проверки было установлено, что уполномоченной организацией не были обеспечены необходимые параметры теплоснабжения на вводе в многоквартирный дом для нормальной циркуляции теплоносителя во внутридомовой системе, для того, чтобы данные обстоятельства не возникли в будущем, учитывая обязанность теплоснабжающей организации перед началом отопительного сезона участвовать в проверке готовности жилых домов к отоплению и необходимости их обеспечения нормативным теплоснабжением, в адрес АО «Тулатеплосеть» после получения информации о согласовании с вышестоящим прокурором, 09 января 2024 года было вынесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства с требованиями: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Центрального района г. Тулы и принять незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, и недопущению впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Центрального района г. Тулы в письменной форме в установленный законом месячный срок. 12 февраля 2024 года (тогда как последним днем исполнения представления является 09 февраля 2024 года) ими был получен ответ АО «Тулатеплосеть» от 06 февраля 2024 года по результатам рассмотрения представления прокуратуры от 09 января 2024 года и было установлено, что обществом представление было рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры, что явилось нарушением п.1 представления. Считала, что срок привлечения АО «Тулатеплосеть» к административной ответственности не истек, так как прокуратуре Центрального района г. Тулы стало известно о нарушении обществом требований представления только 12 февраля 2024 года, кроме того, указанное представителем общество как последний день срока – 05 мая 2024 года является нерабочим днем, и на основании норм КоАП РФ подлежит перенесению на первый рабочий день – 06 мая 2024 года. После направления прокуратурой 12 марта 2024 года в адрес АО «Тулатеплосеть» обращения о нарушении требований представления, оно было повторно рассмотрено обществом в присутствии сотрудника прокуратуры, требования были полностью отклонены, при этом 25 марта 2024 года в адрес ООО «УК «Центральная» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе в части установления врезки под манометры на вводе до фильтра в МКД (п.3).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона «О прокуратуре РФ» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 указанного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

На основании ч. 3 ст. 7 закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Постановлением администрации г. Тулы от 03 октября 2023 года № 534 «О начале отопительного периода 2023 - 2024 годов в муниципальном образовании город Тула» определено всем теплоснабжающим организациям города Тулы независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности приступить к началу отопительного сезона с подачей тепла на социально значимые объекты с 4 октября 2022 года. Осуществить подачу теплоносителя жилому фонду и прочим подготовленным потребителям с 9 по 11 октября 2023 года. Потребителям тепловой энергии осуществить регулировку внутренних систем центрального отопления не позднее 16 октября 2023 года.

Согласно пункту 2.6.5 утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Как видно из материалов дела, Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Тулатеплосеть» оказывает коммунальную услугу по отоплению для многоквартирных домов на территории Центрального района г. Тулы.

Теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется от котельной «<данные изъяты>» АО «Тулатеплосеть».

18 октября 2023 года Прокуратурой Центрального района г. Тулы на основании поручения прокуратуры Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ с выходом на место, в присутствии представителей Государственной жилищной инспекции Тульской области и АО «Тулатеплосеть» проведена проверка соблюдения требований законодательства по факту не предоставления коммунальной услуги по отоплению в установленный срок, в ходе которой установлено, что АО «Тулатеплосеть» не обеспечены необходимые параметры на вводе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, для нормальной циркуляции теплоносителя во внутридомовой системе и, как следствие, управляющей организацией не проведена регулировка внутридомовой системы отопления в установленный срок.

19 октября 2023 года после вмешательства прокуратуры АО «Тулатеплосеть» были обеспечены необходимые параметры теплоносителя на вводе в указанный многоквартирный дом, управляющей организацией проведена регулировка внутридомовой системы отопления.

Прокуратурой Центрального района г. Тулы 09 января 2024 года по результатам проверки по согласованию с прокуратурой Тульской области в адрес АО «Тулатеплосеть» вынесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства с требованиями: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Центрального района г. Тулы и принять незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, и недопущению впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Центрального района г. Тулы в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Сведений о том, что указанное представление по жалобам (заявлениям) АО «Тулатеплосеть» было отменено, суду не представлено.

12 февраля 2024 года прокуратурой Центрального района г. Тулы получен ответ АО «Тулатеплосеть» от 06 февраля 2024 года по результатам рассмотрения представления прокуратуры от 09 января 2024 года, согласно которому комиссионным обследованием системы центрального отопления МКД по адресу: <адрес>, было установлено, что параметры по температуре и давлению соответствуют температурному режиму. После регулирования общедомовой системы центрального отопления 19 октября 2023 года представителем ООО «УК «Центральная» путем очистки грязевика теплоснабжение дома улучшилось, жалобы от жителей на качество отопления прекратились. Следовательно, причина ненадлежащего теплоснабжения не была связана с подачей теплоносителя АО «Тулатеплосеть». Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности работников АО «Тулатеплосеть» за невыполнение/ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей по Трудовому кодексу РФ не установлено.

Таким образом, представление прокуратуры Центрального района г. Тулы от 09 января 2024 года № года было рассмотрено АО «Тулатеплосеть» в нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» без участия представителя прокуратуры.

Обязательное участие прокуроров в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования предусмотрено приказом Генеральной прокуратуры РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». При этом прокурор обязан контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора (пункт 16).

Участие прокурора в рассмотрении представлений обуславливается необходимостью эффективного текущего контроля их исполнения, что способствует своевременному и надлежащему устранению выявленных нарушений закона.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, и виновность АО «Тулатеплосеть» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением и.о. заместителя прокурора Центрального района г. Тула от 17 апреля 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства вменяемого АО «Тулатеплосеть» правонарушения;

- объяснениями генерального директора АО «Тулатеплосеть» ФИО7 с письменными возражениями;

- приказом АО «Тулатеплосеть» о вступлении ФИО7 в должность генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской из протокола заседания Совета директоров АО «Тулатеплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Тулатеплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией представления прокуратуры Центрального района г. Тулы об устранении нарушений жилищного законодательства № от 09 января 2024 года;

- ответом АО «Тулатеплосеть» от 06 февраля 2024 года № на представление прокуратуры Центрального района г. Тулы от 09 января 2024 года;

- фотоматериалом;

- рапортом заместителя прокурора Центрального района г. Тулы ФИО5 в адрес прокурора Тульской области о наличии в действиях АО «Тулатеплосеть» состава административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ, содержащим сведения о согласовании возбуждения дела об административном правонарушении;

- письмом прокуратуры Центрального района г. Тулы от 12 марта 2024 года № в адрес АО «Тулатеплосеть» о ненадлежащем рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости незамедлительного возвращения вернуться к рассмотрению представления прокуратуры района;

- ответом АО «Тулатеплосеть» от 19 марта 2024 года № о повторном рассмотрении представления прокуратуры Центрального района г. Тулы от 09 января 2024 года № с участием представителя прокуратуры;

- предписанием АО «Тулатеплосеть» от 25 марта 2024 года № в адрес ООО «УК «Центральное» об устранении нарушений, в том числе в части установления врезки под манометры на вводе до фильтра в МКД (п.3).

Вышеперечисленные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с действующим законодательством, их содержание непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, признаю их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ, в постановлении отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения в установленный срок требований предписания прокуратуры Центрального района г. Тулы от 09 января 2024 года № и рассмотрения предписания в отсутствие представителя прокуратуры подтверждается представленными доказательствами, в том числе ответом АО «Тулатеплосеть» от 06 февраля 2024 года.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, на то, что представление было рассмотрено в установленный срок, а необеспечение личного участия прокурора в очном рассмотрении представления было устранено при повторном рассмотрении представления, при этом общество не имело умысла на ненадлежащее рассмотрение представления прокуратуры, по неосторожности и неведению первоначально рассмотрело его в отсутствие представителя прокуратуры, является несостоятельной, поскольку АО «Тулатеплосеть» первоначально было проигнорировано изложенное в представлении требование о его безотлагательном рассмотрении непосредственно с участием представителя прокуратуры.

Представление прокурора первоначально АО «Тулатеплосеть» было рассмотрено без участия представителя прокуратуры, уведомление о дате и месте рассмотрения представления в прокуратуру не направлялось, что не оспаривалось в ходе судебного заседания. Следовательно, обществом не был обеспечен должный контроль и не предпринимались меры о рассмотрении представления прокурора с обязательным его присутствием, соответственно прокурор был лишен возможности участвовать в рассмотрении внесенного представления, что свидетельствует о наличии умысла на невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, при наличии достаточных мер и возможностей для его (представления) надлежащего рассмотрения в установленные сроки.

Поскольку представленное законом право прокурору на участие при рассмотрении его представлений обязывает лиц известить прокурора о месте и времени рассмотрения представления, совершенное АО «Тулатеплосеть» деяние, выразившееся в рассмотрении представления от 09 января 2024 года № без участия представителя прокуратуры и без извещения прокуратуры о времени и месте рассмотрения указанного представления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Каких-либо объективных данных, вопреки высказанным пояснениям защитника, свидетельствующих о том, что у АО «Тулатеплосеть», при принятии всех зависящих от них мер, отсутствовала возможность по соблюдению требований к надлежащему рассмотрению представления прокурора, в материалах дела не имеется, в ходе судебного заседания представлено не было.

Вопреки доводам защитника АО «Тулатеплосеть», представление с очевидностью содержит выводы о допущенных обществом нарушениях норм действующего законодательства, определяющего порядок предоставления обществом коммунальной услуги по отоплению многоквартирного жилого дома и требования об устранении выявленных нарушений. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на то, что сведений о конкретных принятых обществом мерах, направленных на устранение указанных нарушений законодательства, извещения о его рассмотрении прокуратуры и рассмотрении в присутствии представителя прокуратуры, в прокуратуру Центрального района г. Тулы своевременно не представлено. Несогласие АО «Тулатеплосеть» с данными выводами не является правовым основанием к непривлечению общества к административной ответственности. Доказательств незаконности вынесенного в их адрес представления прокуратуры и отсутствия их вины с ненадлежащим отоплением жилого дома, АО «Тулатеплосеть» не представлено, прокурор при выявлении ими указанных в ответе от 06 февраля 2024 года обстоятельств не присутствовал, ими не привлекался. В то же время по результатам повторного рассмотрения представления в присутствии прокурора АО «Тулатеплосеть» 25 марта 2024 года в адрес ООО «УК «Центральная» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе в части установления врезки под манометры на вводе до фильтра в МКД (п.3).

Не привлечение прокурором при проведении проверки на месте, проведенной с участием специалистов Государственной жилищной инспекции и АО «Тулатеплосеть», специалиста-эксперта, не проведение проверки температурного режима в квартирах жилого дома не может свидетельствовать при установленных прокурором в ходе проверки нарушениях о надлежащем отоплении жилого дома в момент проверки.

Указание защитника АО «Тулатеплосеть» о ненадлежащем (в отсутствие специалистов и АО «Тулатеплосеть») составлении прокурором акта проверки не основано на нормах действующего законодательства и не свидетельствует о незаконном возбуждении в отношении АО «Тулатеплосеть» дела об административном правонарушении. Такой акт составляется для констатации наличия или отсутствия в действиях проверяемого лица нарушений законов. При этом п. 14 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено обязательное составление акта проверки только в случае, если в ходе проверки не было выявлено нарушений.

Доводы защитника АО «Тулатеплосеть» об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения свидетельствуют о субъективном и ошибочном толковании обществом правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности при рассмотрении дела состава вменяемого административного правонарушения в деянии АО «Тулатеплосеть».

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Оценивая доводы защитника АО «Тулатеплосеть» представителя по доверенности ФИО1 относительно необоснованности привлечения общества к административной ответственности, поскольку правонарушение совершено неумышленно, суд считает их несостоятельными.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Тулатеплосеть» доказательств того, что обществом был предпринят весь комплекс необходимых и достаточных мер, предусмотренных законодательством РФ, для соблюдения требований представления прокурора, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность 17.7 КоАП РФ, не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вменяемое АО «Тулатеплосеть» деяние образует состав правонарушения, предусмотренный 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы защитника АО «Тулатеплосеть» об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения являются несостоятельными, в связи с чем, ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении по данному основанию удовлетворению не подлежит.

Несмотря на доводы защитника АО «Тулатеплосеть», оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, о чем ходатайствовал защитник, не имеется, так как малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае АО «Тулатеплосеть» вменяется совершение административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти и оснований, позволяющих признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Доводы защитника АО «Тулатеплосеть» по доверенности ФИО1 об истечении срока привлечения общества к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении не основаны на нормах действующего законодательства.

Так, согласно ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как следует из материалов дела, представление, ненадлежащее исполнение требований которого вменяется АО «Тулатеплосеть», вынесено 09 января 2024 года, о результатах его рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру Центрального района г. Тулы надлежало сообщить в месячный срок, то есть не позднее 09 февраля 2024 года.

Ответ АО «Тулатеплосеть» от 06 февраля 2024 года по результатам рассмотрения представления прокуратуры от 09 января 2024 года № поступил в прокуратуру Центрального района г. Тулы 12 февраля 2024 года.

Срок привлечения общества к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Таким образом, срок привлечения АО «Тулатеплосеть» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не пропущен, в связи с чем, ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении по данному основанию удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, указание защитника АО «Тулатеплосеть» на то, что последним днем привлечения общества к административной ответственности - 05 мая 2024 года, являющееся выходным днем, несостоятельно, основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, сведений о том, что АО «Тулатеплосеть» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств полагаю возможным назначить АО «Тулатеплосеть» административное наказание в виде штрафа.

В данном случае применение такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности не возможно в силу норм КоАП РФ, так как оно применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Считаю, что назначение АО «Тулатеплосеть» административного наказания в виде штрафа наибольшим образом сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, его последствия, степень вины правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ), учитывая в качестве смягчающих обстоятельств в силу ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения впервые, а также учитывая устранение нарушений и повторное рассмотрение предписания в присутствии представителя прокуратуры, устранение нарушений в части отопления жилых помещений МКД непосредственно сразу после проведения прокуратурой проверки – 19 октября 2023 года, что исключило в данном конкретном случае существенную угрозу охраняемым общественным интересам, суд находит указанные обстоятельства исключительными, в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ в размере 50000 рублей, полагая, что оно сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

АО «Тулатеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, оплату которого обязать произвести по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Тульской области (УФССП России по Тульской области), ИНН <***>, КПП 710401001, ОКТМО 70701000, БИК 017003983, отделение Тула банка России//УФК по Тульской области г. Тула, номер счета получателя платежа 03100643000000016600, корреспондентский счет банка получателя 40102810445370000059, КБК 32211601171010007140, УИН ФССП России 32271000240000325117.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья