Решение № 2А-373/2025 2А-373/2025~М-169/2025 М-169/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-373/2025

Дело ...а - .../2025 копия

59RS0...-32


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес 27 февраля 2025 года

Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием представителя административного истца адвоката Ш.,

представителя административных ответчиков А.,

при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудиопротоколирования административное дело по иску З. к администрации Чусовского муниципального округа адрес, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Чусовского муниципального округа адрес о признании незаконным решения от дата ... об отказе в предоставлении земельного участка в аренду о возложении обязанности рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

З. обратился в Чусовской городской суд адрес с исковыми требованиями к администрации Чусовского муниципального округа адрес о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского муниципального округа адрес в заключении с З. договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес адрес Просил возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского муниципального округа адрес обязанность рассмотреть заявление З. о предоставлении в аренду земельного участка по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании З. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам.

Представитель истца адвокат Ш. также настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении доводам. Из ее пояснений и искового заявления следует, что З. было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома и бани (срок разрешения до дата).

На основании постановления администрации Чусовского муниципального района адрес от дата ... истцу был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: адрес а, с кадастровым номером .... Был заключен договор аренды земельного участка площадью 1714 кв. м. ... от дата на срок 2 года с дата по дата. дата между МУ «Администрация Чусовского городского поселения» с З. был заключен договор аренды земельного участка ... на срок 3 года с дата по дата. дата Управлением имущественных и земельных отношений администрации Чусовского муниципального округа адрес было рассмотрено заявление истца и сообщено в ответе на заявление о том, что договор аренды земельного участка, с учетом продолжения З. и.И. фактического использования земли, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. дата кадастровым инженером У. был подготовлен технический план на объект незавершенного строительства, объект незавершенного строительства - жилой дом был зарегистрирован в ЕГРН.

Строительство индивидуального жилого дома было окончено весной –летом 2024 года. дата подготовлен технический план на объект завершенного строительства, согласно декларации об объекте недвижимости от дата - жилой дом (год завершения строительства 2024 год, материал наружных стен здания – дерево, площадью 32,9 кв. м. расположен на земельном участке по адресу: адрес, ул. адрес, между истцом и ПАО «Пермэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения .... На основании акта № ЦР-03-04-3 от дата Россетей ПАО «Пермэонергосбыт» произведена замена прибора электрического учета в доме.

дата была приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на жилой дом по адресу: адрес а, площадью 32,9 кв. м. по причине отсутствия правоустанавливающего документа на землю. Истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа адрес в апреле- мае 2024 года, было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Отказ в удовлетворении заявления считает незаконным, так как предметом аукциона находящийся в муниципальной собственности земельный участок, а котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительств принадлежащие гражданину или юридическим лицам, в том числе с учетом принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ней объектов, быть не может. Интерес к возведению на предоставленном земельном участке жилого дома после окончания срока разрешенного строительства, не был утрачен, дом достроен. Задолженности по арендной плате не имеется, отсутствие судебного акта о заключении договора аренды земельного участка, влечет нарушение прав истца, в связи с невозможностью зарегистрировать право собственности на возведенный объект, возникает юридическая неопределенность судьбы здания жилого дома и земельного участка, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

дата в суд от З. поступило ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование отказа должностного лица в продлении договора аренды земельного участка по адресу: адрес, ул. адрес от дата. Указал, что строительство дома было завершено летом 2024 года, из-за тяжелого труда ухудшилось состояние здоровья, проходил самостоятельное лечение, в больницу не обращался, в декабре 2024 продолжил осуществлять действия по постановке возведенного дома на кадастровый учет и оформление прав собственности, обратился в Росреестр, в конце декабря 2024 было получено уведомление о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав, до этого времени полагал, что имеются разумные основания полагать, что защита (восстановление) нарушенных прав может быть осуществлена без обращения в суд. В январе 2025 года вновь обратился в Управление имущественных и земельных отношений по вопросу заключения договора, было рекомендовано за защитой нарушенных прав обратиться в суд.

Представитель административных ответчиков Чусовского муниципального округа адрес, Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского муниципального округа адрес А. не согласилась с исковыми требованиями, просила в удовлетворении иска отказать. Из ее пояснений, письменного отзыва, дополнений к письменному отзыву следует. Спорный земельный участок, после дата предоставлялся З. для завершения строительства сроком на три года по договору аренды от дата ..., таким образом, З. уже реализовал право на однократное заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительством, в связи с чем, оспоримый отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского муниципального округа адрес соответствует требованиям действующего законодательства. Истцом пропущен установленный законом срок для оспаривания отказа в предоставлении в аренду земельного участка. Поскольку после окончания срока действия договора аренды договор не был расторгнут, оплата З. после истечения срока действия договора аренды, начислялась за фактическое использование земельного участка (период 2023-2024 годов).

В судебном заседании А. также пояснила, что в ходе визуального осмотра земельного участка дата по адресу: адрес обнаружен деревянный дом, земельный участок по периметру огорожен деревянным забором, имеется хозяйственная постройка, ульи, колодец, визуально определить соответствие дома градостроительным нормам не представилось возможным. Оставила вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского муниципального округа адрес П. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Право гражданина оспорить решение органа местного самоуправления установлено положением части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота (пункт 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (часть 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), при этом случаи, когда земельный участок может быть предоставлен в аренду без торгов перечислены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и к ним относятся случаи предоставления земельного участка, арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 данной статьи (подпунктов 3 и 4 данной статьи, подпункта 32 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Положения подпункта 10 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Чусовского муниципального района адрес от дата ... истцу был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: адрес а, с кадастровым номером ..., заключен договор аренды земельного участка площадью 1714 кв. м. ... от дата сроком на 2 года, с дата по дата, земельный участок передан по договору ( л.д.7-10).

дата между МУ «Администрация Чусовского городского поселения» и З. вновь был заключен договор аренды земельного участка ... сроком на 3 года с дата по дата ( л.д.11-13).

Земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1714 кв. м. + - 9 с местоположением: адреся, 17а категории-земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, в ЕГРН имеются сведения о регистрации договора аренды земельного участка ... с З. сроком с дата по дата (выписка из ЕГРН л.д. 60-72).

В период действия договора аренды земельного участка строительство индивидуального жилого дома не завершено. Срок действия разрешения на строительство до дата ( л.д.29).

дата З. обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа о подтверждении срока действия договора аренды по адресу: адрес (л.д.92), в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа от дата ... (л.д.91) З. указано, что возражения арендодателя по дальнейшему использованию арендатором земельного участка по договору аренды от дата, за номером ..., отсутствуют и договор аренды земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, тем самым арендодатель Управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского муниципального округа подтвердили правомерность использования З. спорного земельного участка на неопределенный срок.

дата кадастровым инженером У. был подготовлен технический план и декларация об объекте незавершенного строительства по адресу: адрес (л.д. 15-23), дата - кадастровым инженером У. был подготовлен технический план, декларация на объект завершенного строительства – индивидуальный жилой дом по адресу: адрес, площадью 32,9 кв. м.

Из пояснений административного истца З., которые не опровергнуты административными ответчиками, установлено, что жилой дом по адресу : адрес был достроен в 2024 году, не смог построить в определенный разрешение срок, в связи с недостаточностью денежных средств, то есть строительство было окончено по истечению установленного договором срока аренды земельного участка и разрешения на строительства.

дата З. было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1714 кв. м. ( л.д.98).

дата на данное обращение Управлением имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа адрес был дан ответ об отказе в удовлетворении заявления З. о предоставлении земельного участка в аренду (л.д.96-97) со ссылкой на то, что согласно договору аренды от дата ( в ответе явная опечатка даты заключения договора, он был заключен дата) за номером 73/06-17/2017 земельный участок с кадастровым номером ..., на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, ранее уже предоставлялся собственнику объекта незавершенного строительства без проведения торгов.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10. 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до дата или такой земельный участок предоставлен до дата в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от дата № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Гражданский кодекс Российской Федерации дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенный после дата без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата ...-КАД21-17-К5.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что на земельном участке, о предоставлении в аренду которого просит административный истец, находится объект недвижимости по результатам строительства, факт наличия объекта подтверждается актом визуального осмотра земельного участка от дата, а договор аренды земельного участка ... от дата был заключен с З., с учетом наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства- хозяйственной постройки (акт обследования от дата л.д.48).

Публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем у З. имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения в 2020 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

З. в судебном заседании указал, что строительство незавершенного объекта в установленный срок не имел возможности осуществить в силу финансовых проблем и состояния здоровья, при этом, интереса к возведению на участке объекта индивидуального жилищного строительства не утратил, об этом также свидетельствует и подключение жилого дома к электросети, замена счетчика, что подтверждается актом ЦР-03-04-3 от дата (л.д.55).

Кроме того, от З. Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации принимались арендные платежи на основании договора аренды земельного участка ... (л.д. 54), нет оснований принять во внимание доводы представителя административных ответчиков о том, что плата за землю от З. после истечения срока действия договора аренды принималось как плата за фактическое использование землей без договора, так как доказательств принятия Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального округа процессуального решения, связанного с прекращением договора аренды в материалы дела не представлено, кроме того, административный истец, в обоснование правомерности своего поведения о продлении договорных правоотношений, представил письмо от дата о возобновлении действия договора аренды от дата на неопределенный срок, на тех же условиях (л.д.28 оборот).

С учетом изложенного, суд приходит к выводам, что отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа адрес от дата в предоставлении в аренду земельного участка, нарушает право собственности, баланс публичных и частных интересов и подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу административного искового заявления.

З. просит восстановить процессуальный срок по оспариванию отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа адрес от дата, полагает, что имелись уважительные причины, так как строительство дома было завершено летом 2024 года, из-за тяжелого труда, ухудшилось состояние здоровья истца, проходил лечение, после лечения, в декабре 2024, продолжил действия по постановке жилого дома на кадастровый учет и оформлению прав на построенный жилой дом, обратился в Росреестр, в конце декабря 2024 было получено уведомление о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. По мнению суда, имеются основания для восстановления процессуального срока на обжалование отказа от дата, так как о наличии препятствий в осуществлению прав, связанных с регистрацией собственности, З. достоверно стало известно после получения в декабре 2024 года уведомления о приостановлении регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Кроме того, учитывая, что в рассматриваемом случае имеется совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого административным истцом решения органа местного самоуправления требованиям закона и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, имеются правовые основания как для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Суд удовлетворяет исковые требования З. в полном объеме, в качестве способа устранения нарушения прав истца, суд возлагает на Управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского муниципального округа обязанность пересмотреть заявление З. от дата, путем заключения с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1714 кв. м. по адресу : адрес

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа адрес от дата ... З. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес адрес.

Возложить на Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального округа адрес обязанность повторно рассмотреть заявление З. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна: судья С.В. Азанова

Мотивированное решение изготовлено дата.

Подлинное решение подшито в деле ...а – .../2025, дело хранится в Чусовском городком суде, секретарь