Решение № 2-865/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-865/2017

Судья Тюрин М.Г. Дело № 2-865/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» марта 2017 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Саакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", третье лицо: южное территориальное управление федерального агентства железного транспорта о признании незаконным бездействия, об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД», в котором указал, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры в период <дата> - <дата> проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале на ст. Новочеркасск, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Вместе с тем вопреки требованиям ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, п. 5.8 Требований план ОТБ не содержит сведений о количестве этапов и сроках их реализации, до настоящего времени План ОТБ не реализован.

Кроме того, реализация плана ОТБ не соответствует целям и задачам обеспечения транспортной безопасности, поскольку план ОТБ не предусматривает проведение досмотра уполномоченными на то лицами.

Из содержания п. 1.5.4 плана ОТБ следует, что руководитель подразделения транспортной безопасности указан в Приложении № 1 данного плана.

Согласно п. 9.1.1 плана ОТБ, «проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности возложено на привлеченное подразделение транспортной безопасности.

Приложением № 5 к плану ОТБ утверждена номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах железнодорожного вокзала Новочеркасск, в соответствии с которой данным лицом является ООО «ЧОП «ФОРВАРД».

Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры для защиты железнодорожного вокзала Новочеркасск от акта незаконного вмешательства привлечено юридическое лицо, не аккредитованное для этих целей в установленном порядке.

Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» - в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурногоподразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»,выразившееся в непринятии в установленный законом срок мер по реализацииплана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Новочеркасск.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Новочеркасск, в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 6, 7, 8 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от <дата> №, а именно:

- внести изменения в п. 1.5.4 плана ОТБ, исключив из него ссылку на приложение № и обязать разработать в соответствии с Порядком разработки планов приложение, определяющее состав сформированного или привлеченного подразделения транспортной безопасности с учетом требований п. 7.1 ст. 1, ст. 12.2 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ;

- внести изменения в п. 9.1.1 плана ОТБ, исключив из него ссылку на приложения № и обязать разработать в соответствии с Порядком разработки планов приложение, определяющее состав и численность сил транспортной безопасности с учетом требований п. 7.1 ст. 1, ст. 12.2 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ;

- дополнить план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Новочеркасск, установив этапы реализации плана и их сроки.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» реализовать план обеспечениятранспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Новочеркасск в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Ростовского прокурора Южной транспортной прокуратуры- Сакун С.С. поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующая на основании доверенности просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГРК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности затрагивают права и законные интересы круга лиц, определить который не представляется возможным, Ростовский транспортный прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры в период <дата> - <дата> проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале на ст. Новочеркасск, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Из содержания п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ следует, что под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

На основании п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Установлено, что <дата> утверждены результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Новочеркасск, <дата> Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности данного объекта.

Вместе с тем вопреки требованиям ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, п. 5.8 Требований план ОТБ не содержит сведений о количестве этапов и сроках их реализации, до настоящего времени План ОТБ не реализован.

Кроме того, реализация плана ОТБ не соответствует целям и задачам обеспечения транспортной безопасности, поскольку план ОТБ не предусматривает проведение досмотра уполномоченными на то лицами.

Так, чч. 2, 9 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ определено, что организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

В соответствии с требованиями п. 7.1 ст. 1, ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, п. 5.5 Требований, субъекты транспортной деятельности обязаны образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности для защиты объектов от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности, к которым относятся подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Из содержания п. 1.5.4 плана ОТБ следует, что руководитель подразделения транспортной безопасности указан в Приложении № данного плана.

Согласно п. 9.1.1 плана ОТБ, «проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности возложено на привлеченное подразделение транспортной безопасности.

Приложением № к плану ОТБ утверждена номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах железнодорожного вокзала Новочеркасск, в соответствии с которой данным лицом является ООО «ЧОП «ФОРВАРД».

Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры для защиты железнодорожного вокзала Новочеркасск от акта незаконного вмешательства привлечено юридическое лицо, не аккредитованное для этих целей в установленном порядке.

Более того, согласно положениям ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 11.03.1992 № 2487-1) охранная деятельность частных организаций не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57 - ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений Закона от 11.03.1992 № 2487-1 Правительством Российской Федерации принято постановление от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», которым утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.

В соответствии с п. 15 Перечня к объектам. Подлежащим государственной охране, отнесены средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 № 948 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», согласно которым Перечень объектов, подлежащих государственной охране, заменен на Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, согласно п. 15 которого к таким объектам отнесены средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.

Указанные изменения вступили в силу с 22.09.2015.

К таковым объектам относится и железнодорожный вокзал Новочеркасск, которому присвоена 2 категория по транспортной безопасности.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Изложенные нарушения законодательства, допущенные при разработке и утверждении плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Новочеркасск, в настоящее время не позволяют обеспечить соблюдение требований законодательства при необходимости проведения досмотровых мероприятий, снижают эффективность дистанционного мониторинга за обстановкой объекта.

Защищенность объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Новочеркасск от актов незаконного вмешательства не обеспечивается, тем самым не исполняются указанные требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в число которых входят работники пользователи услуг железнодорожного транспорта.

Устранение нарушений возможно путем внесения изменений и дополнений в план железнодорожного вокзала Новочеркасск.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта, требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства в указанной сфере. Доводы представителя ответчика являются суд находит ошибочными, не освобождающими его от возложенным обязанностей, основанными на неправильном понимании норм права.

В связи с вышеуказанным, суд полагает исковые требования транспортного прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением, суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течении которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Учитывая финансовые возможности ответчика ОАО «Российские железные дороги», характер работ, которые должны быть произведены во исполнение решения, необходимо определенное время для их выполнения, суд полагает возможным установить для исполнения срок в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» - в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурногоподразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»,выразившееся в непринятии в установленный законом срок мер по реализацииплана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Новочеркасск.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Новочеркасск, в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 6, 7, 8 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от <дата> №, а именно:

- внести изменения в п. 1.5.4 плана ОТБ, исключив из него ссылку на приложение № и обязать разработать в соответствии с Порядком разработки планов приложение, определяющее состав сформированного или привлеченного подразделения транспортной безопасности с учетом требований п. 7.1 ст. 1, ст. 12.2 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ;

- внести изменения в п. 9.1.1 плана ОТБ, исключив из него ссылку на приложения № и обязать разработать в соответствии с Порядком разработки планов приложение, определяющее состав и численность сил транспортной безопасности с учетом требований п. 7.1 ст. 1, ст. 12.2 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ;

- дополнить план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Новочеркасск, установив этапы реализации плана и их сроки.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» реализовать план обеспечениятранспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Новочеркасск в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено « 31» марта 2017 г.

Судья: