Решение № 12-71/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-71/2019

Дело№


Р Е Ш Е Н И Е

(дата) года ________

Судья Черепановского районного суда ________ ФИО1, при секретаре Масловой И.М., с участием представителя генерального директора ООО УК «............» ФИО – ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО, на постановление мирового судьи 2 судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи 2 судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в сумме 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО обратился в Черепановский районный суд с жалобой, на указанное постановление, мотивируя тем, что судьей не приняты во внимание доказательства, подтверждающие индивидуальную газификацию квартир в многоквартирных домах по адресу ________, ________ в ________, с обустройством индивидуальных дымоходов и вентиляции по принципу домовладения, не приняты доводы об отсутствии общедомовой системы вентиляции для эксплуатации газового оборудования. Считает, что выводы суда об обязанности ООО УК «............» в проведении проверки дымовых и вентиляционных каналов в целях эксплуатации индивидуального газового оборудования, установленного в квартирах многоквартирных домов по адресам: ________, ________ в ________, неправомерны. В отношении многоквартирного дома по адресу ________ ________, соответствующие работы проводились, о чем был представлен акт, считает, что вывод судьи о его виновности в нарушении лицензионных требований в этой части не соответствует обстоятельствам дела. В связи, с чем просит отменить постановление мирового судьи от (дата), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав представителя ФИО – ФИО, поддержавшего доводы жалобы, и просившего постановление мирового судьи отменить, как незаконное, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица - ГЖИ ............. в судебное заседание представил возражение по жалобе.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении проверено в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Судья, выслушав представителя ФИО – ФИО, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу подпунктов "б", "г" пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Таким образом, в силу приведенных норм жилищного законодательства на управляющие организации возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, которое должно осуществляться, в том числе с соблюдением требований о безопасности для жизни и здоровья граждан.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем допущенные нарушения указанных императивных требований закона и принятых в его развитие подзаконных актов являются нарушением лицензионных требований и условий и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491).

ООО УК «............» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и имеет лицензию № от (дата), на основании договоров от (дата)., от (дата)., от (дата)., от (дата)., управляет многоквартирными домами: ________, ________, в ________, директором ООО УК «............» является ФИО

Материалами дела установлено, что в период с (дата) по (дата) при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «............», были выявлены нарушения лицензионных требований, которые выразились в том, что управляющая компания не обеспечила выполнение обязательных мероприятий и работ по проверке состояния системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные сроки, вышеуказанных многоквартирных домах.

При эксплуатации указанного жилого дома ООО УК «............» нарушены требования: пп «б» п. 10 Правил содержания №; п. 11,12,15 Правил пользования газом №; п. 15 Минимального перечня №; п. 2.6.2, п. 5.5.6, п. 5.7.1, п. 5.7.2, п. 5.7.5 Правил №, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом в силу требований пп. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) №.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО УК «............» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, послужили выводы мирового судьи о неисполнении обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: ________, пер. Пионерский ________, выразившемся в не проведении обязательных мероприятий и работ по проверке состоянии системы вентиляции со стороны ООО УК «............».

Между тем, суд не может согласиться с выводами мирового судьи исходя из следующего.

Абзацем вторым пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

Из содержания пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесены организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов и организация проведения работ по устранению нарушений и неисправностей внутридомового газового

оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях. Согласно пункту 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Пунктом 6 Правил N 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Правил N 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 названных Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 данных Правил. Исходя из смысла и содержания названных нормативных правовых актов, общество, в управлении которого находятся многоквартирные дома с внутридомовым газовым оборудованием, обязано обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования П. 12 пп «в» Правил № установлено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

Работы по проверке состояния вентиляционных каналов и при необходимости их очистка, должны были провести не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона, работы по проверке состояния вентиляционных каналов и при необходимости их очистка, должны были провести не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного периода.

Пункт 2 Правил пользования газом разделяет понятия «внутридомовое газовое оборудование» и «внутриквартирное газовое оборудование».

Под внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме понимается являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению - т.е. относящееся к общему имуществу многоквартирного дома в понятии части 1 статьи 36 ЖК РФ (предназначенное для обслуживания более одного помещения). Под внутриквартирным газовым оборудованием понимается газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (отступах) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа - т.е относящееся к индивидуальному (частному) имуществу собственника помещения многоквартирного дома и предназначенное для обслуживания обособленного (индивидуального) помещения многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 16 Правил пользования газом техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. При этом в соответствии с подпунктом «в» пункта 17 указанных Правил Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования в отношении внутриквартирного газового оборудования является собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование; а исполнителем по указанному договору является специализированная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX данных Правил.

В соответствии с положениями подпункта «б» пункта 43 Правил пользования газом исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к указанным Правилам; а пунктом 12 данного минимального перечня предусмотрена проверка состояния и наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах (т.е. их функционирование).

Как следует из материалов дела в многоквартирных домах № и № по ________ и многоквартирном ________ в ________ внутридомовое газовое оборудование, относящееся к общему имуществу собственников помещений, отсутствует, что отражено в акте проверки инспекции № от (дата).

Представитель ФИО – ФИО, в судебном заседании пояснил, что общедомовая вентиляция в указанных многоквартирных домах отсутствует, квартиры газифицированы индивидуально, с обустройством индивидуальных дымохода и вентиляции.

Решением Арбитражного суда ________ от (дата), о признании недействительным предписания ГЖИ № от (дата) выданного в отношении ООО УК «............», требования удовлетворено частично, предписание в части обязанности по обеспечению выполнения обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности, производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и ее прочистки в регламентированные сроки в МКД №, № по ________, МКД №а по ________ в ________, признано незаконным.

В отношении МКД по адресу ________ ________, установлено наличие в нем внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу. Пункты 5,11 Правил пользования газом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) №, предписывают, что обязательным условием безапасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК №, п. 4.3. разъясняет Требования к содержанию и ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО): организации по обслуживанию жилищного фонда несут ответственность за технически исправное состояние вентиляционных каналов. В процессе технического обслуживания жилищного фонда они должны обеспечивать периодические проверки пригодности вентиляционных каналов и дымоходов к эксплуатации в следующие сроки: а) дымоходов: - кирпичные - один раз в три месяца; - асбоцементные, гончарные и из жаростойкого бетона - один раз в год; - отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время); - отопительных печей и котлов - один раз в год (перед отопительным сезоном); б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). (п (дата).)

Всоответствии сп.5.5.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд»(Постановление Госстроя России от 27.09.2003г №) организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправномсостоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

Во исполнение указанных правил и методических рекомендаций, представителем ФИО, были представлены акты периодической проверки ООО УК «Жилфонд» вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования по адресу пер. Пионерский ________-а ________, от (дата).,(дата)., (дата), что является надлежащим исполнением обязанностей по проверке (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением.

Совокупность представленных доказательств, в материалах дела, подтверждает об отсутствии в действиях юридического лица ООО "УК «............» по адресу: ________, ________ ________ на дату (дата), состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, так как у ООО УК «............», ввиду отсутствия внутридомового газового оборудования, общедомовой системы вентиляции относящегося к общему имуществу указанных домов, отсутствует обязанность по обеспечению выполнения обязательных мероприятий и работ по проверке состояния (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением и её прочистки в регламентированные сроки в отношении многоквартирных домов № и № по ________ и МКД №а по ________ в ________, поскольку мероприятия по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов домовладения, как и мероприятия по организации технического обслуживания и ремонта внутреннего и (или) внутриквартирного газового оборудования домовладения являются обязательным условием при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования. В многоквартирном доме по адресу ________ ________, было обеспечено выполнения обязательных мероприятий и работы по проверке состояния (работоспособности/производительности) системы вентиляции с естественным побуждением, что не является нарушением лицензионных требований и не влечет административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств по делу, заявленная жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление мирового суда подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, ст. 30. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора ООО УК «............» ФИО, удовлетворить.

Постановление мирового судьи 2 судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: (подпись) ФИО1