Решение № 2А-3218/2024 2А-3218/2024~М-2092/2024 М-2092/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-3218/2024

Дело №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, и просили:

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в целях использования для ведения городничества, вынесенное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

- обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, д. Булатово, в целях использования для ведения городничества, вынесенное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ..

- обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №.об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в целях использования для ведения городничества, вынесенное по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ

- обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО9В. от ДД.ММ.ГГГГ предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, д. Булатово.

Свои требования мотивируют тем, что ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков№ площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>. Также, административный истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г.<адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для введения огородничества. Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.<адрес> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административным истцам отказано по одному и тому же основанию. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именного: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам, которые заключаются в том, что формирование земельных участков в испрашиваемых границах влечет за собой нерациональное использование земель. С доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, в связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы - ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, их представитель по доверенности ФИО6, принимавшая участие в судебном заседании посредством ВКС, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица - представитель Министерства имущественных отношений <адрес>, Комитет по строительству и архитектуре <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., объекты незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, участок находится возле дороги, доступ свободный.

Также ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., объекты незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, участок находится возле дороги, доступ свободный.

Также ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., объекты незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, участок находится возле дороги, доступ свободный.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, при этом установлены такие ограничения использования земельных участков которые не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Так, для осуществления перераспределения земельных участков необходима совокупность условий, а именно: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

При этом, Кодекс административного судопроизводства РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, что все земельные участки расположены в зоне Ж-2, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества, предельные размеры от 200 до 300 кв. м. Земельные участки имеют правильную прямоугольную форму, расположены возле дороги, с которой обеспечивается доступ к ним. Признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы не усматривается.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконными решений Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», суд считает подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Учитывая, что срок рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, и дополнительного указания в решении суда не требует, административные исковые требования об установлении Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> срока рассмотрения заявления № № в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда, удовлетворению не подлежат.

Также из материалов дела следует, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> м. по адресу: <адрес> г. о. Подольск д. Булатово, категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования для ИЖС.

Согласно представленной схемы, испрашиваемые земельные участка с условными номерами ЗУ1 в системе координат <данные изъяты> частично пересекаются с земельным участком, сформированным Администрацией <адрес>, для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории г. о. Подольск, что является препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком.

Доказательств того, что в настоящее время указанное постановление является недействующим, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> № № и № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» нельзя признать неправомерными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решений – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № №

В остальной части административные исковые требования ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО10