Решение № 12-376/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-376/2017

№12-376/2017


РЕШЕНИЕ

15 мая 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Запарова Я.Е., рассмотрев жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г. Барнаула от 22 февраля 2017 года, которым

комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ....,

юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 27 января 2017 года, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу Д.В., 26 января 2017 года в 11 час. 00 мин. выявлено совершение комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула административного правонарушения, выразившееся в невыполнении в установленный срок пункта 1 законного предписания №, выданного ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу 24 января 2017 года на очистку тротуара от снежных отложений на всем протяжении ул. Мамонтова в с. Власиха.

Бездействие Комитета квалифицировано по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ).

Определением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от 27 января 2017 года дело об административном правонарушении передано по подведомственности мировому судье судебного участка №6 Центрального района г. Барнаула.

Вышеназванным постановлением мирового судьи от 22 февраля 2017 года Комитет признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и рассмотрения дела).

В жалобе Комитет просит постановление отменить, ссылаясь на то, что ремонтные работы осуществляются Комитетом в пределах предусмотренного бюджетом финансирования; в целях исполнения возложенных обязанностей Комитетом до МБУ «Автодорстрой» доведено муниципальное задание на 2016 год, плановый период 2017-2018 г.г., которое является обязательным для муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, в связи с чем исполнение предписание комитетом не представлялось возможным.

В судебное заседание законный представитель и защитники юридического лица не явились, Комитет извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ (в редакции статьи, действовавшей на дату совершения правонарушения и рассмотрения дела мировым судьей) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки соблюдения требований ГОСТ Р50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требований», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула 24 января 2017 года выдано предписание о проведении работ по очистке тротуара от снежных отложений на всем протяжении ул. Мамонтова в с. Власиха г. Барнаула (пункт 1), очистке проезжей части ул. Мамонтова с. Власиха г. Барнаула на всю ширину покрытия на всем ее протяжении от снежных отложений и валов (пункт 2). Срок выполнения работ установлен 6 часов с момента получения.

Предписание вручено Комитету 24 января 2017 года (время не указано).

Согласно акту от 26 января 2017 года, составленному в 11-00 час. государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу, пункт 1 предписания не исполнен: на тротуаре на всем протяжении улицы обнаружены снежные валы, что является нарушением п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Факт совершения Комитетом вмененного административного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №, актом выявленных недостатков и фототаблицей к нему, предписанием и не оспаривается Комитетом.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания в полном объеме в установленный срок, Комитетом ни органу, ни мировому судье, ни федеральному судье не представлено. Распечатка прогноза погоды на 25-26 января 2017 года не свидетельствует ни об исполнении предписания, ни о наличии объективных препятствий к его исполнению, так как из фототаблицы достоверно следует образование снежных валов вследствие бездействия по уборке снега, а не в связи с осадками с 21-00 час. 25 января 2017 года. До указанного времени в прогнозе погоды осадки отсутствуют, срок исполнения врученного 24 января 2017 года предписания истек до указанного времени.

Более того, в возражениях мировому судье Комитет ссылался на формирование снежных валов на тротуаре при уборке снега с проезжей части улицы, что является нарушением пункта 3.1.7 вышеуказанного ГОСТа Р 50597-93.

Соглашаясь с оценкой собранных по делу доказательств, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи. Обнаружение должностным лицом 26 января 2017 года снежных валов на тротуаре безусловно свидетельствует о неисполнении предписания в части очистки тротуара от снежных отложений (снега).

Доводы Комитета о недостаточности бюджетного финансирования не могут быть приняты во внимание как обстоятельства, исключающие объективную возможность исполнения предписания. В материалах дела отсутствуют доказательства обращения Комитета с заявлениями о продлении срока устранения недостатков либо об освоении на дату исполнения предписания предусмотренных в бюджете средств на данные цели.

Не принимает судья во внимание и доводы Комитета о включении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог городского округ в муниципальное задание, исполнение которого является обязательным для МБУ «Автодорстрой».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 29 апреля 2011 № 520, комитет является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.

Основной целью деятельности комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи. К числу функций Комитета относятся организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта (задания), принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями.

В материалах дела отсутствует муниципальное задание, из которого бы следовала передача органом местного самоуправления обязанности по содержанию спорной дороги МБУ «Автодорстрой», а также выделение учреждению соответствующих денежных средства на содержание дороги.

Привлечение Комитетом для исполнения предписания третье лицо не влияет на ответственное за исполнение предписание лицо.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено. Предписание выдано в рамках процедуры государственного надзора, осуществляемого в порядке, установленном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380.

Административное наказание назначено мировым судьей в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Федеральным законом от 07 марта 2017 года №26-ФЗ в статью 19.5 КоАП РФ введена часть 27, устанавливающая административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Изменения вступили в силу 18 марта 2017 года.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция части 27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц от 100 000 руб. до 200 000 руб.

Поскольку изменение на дату рассмотрения жалобы Комитета размера административного наказания за невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, ухудшает положение Комитета, правовых оснований для переквалификации нарушения и изменения наказания не имеется. Комитет привлечен к административной ответственности в соответствии с законом в редакции на дату совершения правонарушения согласно ст.1.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Барнаула от 22 февраля 2017 года оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Я.Е. Запарова