Постановление № 5-322/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 5-322/2023

...

УИД 89МS0014-01-2023-009241-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 ноября 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-322/2023 об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации города Ноябрьска, начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Ноябрьска ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г.Ноябрьска в отношении должностного лица – заместителя главы администрации г.Ноябрьска, начальника УАиГ администрации г.Ноябрьска ФИО1 – возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, согласно которому названным должностным лицом в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не исполнены законные требования прокурора, а именно не обеспечено своевременное рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, направление ответа об итогах рассмотрения этого представления и принятие мер к устранению указанных в представлении нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела, просила назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Дополнительно пояснила, что продление срока рассмотрения представления прокурора законодательством не предусмотрено.

ФИО1 в ходе рассмотрения дела с вменяемым ему административным правонарушением не согласился. Пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ, когда было назначено рассмотрение представления, не было известно о том, что потребуется запрашивать дополнительные документы. В связи с таким запросом в прокуратуру было направлено сообщение о необходимости продления сроков рассмотрения представления. В том, что такое продление имело место, они не убедились. Пояснить, что препятствовало организации рассмотрения представления до ДД.ММ.ГГГГ, не смог. Полагал, что представление направлено ненадлежащему адресату – его следовало направлять не в администрацию города, а в комиссию по обследованию жилых помещений.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 и 26.11 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и вещественными доказательствами. Доказательства оцениваются по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей ст.17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Ноябрьска проведена проверка обеспечения жилищных прав ФИО4 в деятельности комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых они проживают, в целях приспособления их с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения требований ч.3 ст.15 ЖК РФ, ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п.12 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, вывод о наличии которых был обусловлен недостатками проведенного ДД.ММ.ГГГГ комиссией повторного обследования мест общего пользования в многоквартирном жилом <адрес> по проспекту <адрес><адрес>, где проживает ФИО4

Так, прокурор пришел к выводу, что при осмотре не был выявлен и не был отражен в акте обследования полный перечень требований из числа предусмотренных разделами III и IV Правил, которым не соответствует обследуемое помещение (в частности, сведения о несоответствии п.25 Правил входной площадки в части перепада высот входной группы, размеров входной площадки с пандусом; несоответствии п.26 Правил дверей для входа в многоквартирный дом и тамбура; несоответствии п.31 Правил порогов во внеквартирных коридорах).

При этом прокурор совместно со службой государственного строительного надзора ЯНАО осмотрел места общего пользования многоквартирного дома, по результатам осмотра был установлен факт необоснованности выводов комиссии о невозможности реконструкции лифтового холла на уровне первого этажа с оборудованием выхода в тамбур – шлюз первого подъезда и оборудованием вертикального подъемника. Помимо этого выявлено, что комиссией в принципе не рассматривались вопросы возможности монтажа приставной шахты лифта снаружи здания, не обследовался фасад и кровля многоквартирного дома на предмет возможности установки данного вида оборудования.

Совокупность выявленных в ходе проверки обстоятельств, по убеждению прокурора, явилась недопустимым грубым нарушением прав ФИО4 и проживающей совместно с ним ФИО5 на проживание в условиях, соответствующим потребностям инвалида, на принятие своевременных мер по обеспечению соблюдения их жилищных прав. Причину такого нарушения прокурор усмотрел в ненадлежащем исполнении требовании закона конкретными должностными лицами администрации г.Ноябрьска, входящими в состав комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора внес главе г.Ноябрька представление от ДД.ММ.ГГГГ № в котором, перечислив указанные выше обстоятельства, потребовал рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, о результатах рассмотрения и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру города в течение месяца.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом прокурорского надзора в силу положений ч.1 ст.21 Закона о прокуратуре является в том числе соблюдение и исполнение органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и их должностными лицами законов, действующих на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст.22 Закона о прокуратуре прокурорам и заместителям прокуроров предоставлено право вносить представления об устранении нарушений закона в случае установления факта нарушения закона вышеуказанными органами и должностными лицами.

Такое представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (ч.1 и 2 ст.24 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом 24 августа и передано в работу заместителю главы администрации г.Ноябрьска, начальнику УАиГ администрации г.Ноябрьска ФИО1 Следовательно, установленный законом месячный срок исполнения представления истекал ДД.ММ.ГГГГ (понедельник).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г.Ноябрьска направил главе города требование о незамедлительном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что мер к безотлагательному рассмотрению этого представления ФИО1 предпринято не было.

Только после этого были назначены время и дата рассмотрения представления.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ (вторник), в соответствующем заседании присутствовали представители прокуратуры, а также ФИО1 (председательствующий) и иные сотрудники УАиГ и УЖКХТЭС администрации г.Ноябрьска, которые не согласились с изложенными в представлении доводами, помимо прочего указав на то, что устройство приставной шахты лифта влечет за собой увеличение объема и площади многоквартирного дома и является реконструкцией, для реализации которой необходимо провести ряд мероприятий. По итогам заседания ввиду необходимости получения дополнительной информации и документов из МУ «ДМЗ» и ГУ МЧС России по ЯНАО для решения вопроса о принятии необходимых мер для обеспечения жилищных прав ФИО4 и ФИО5 и подготовки письменного ответа на представление решено продлить сроки исполнения представления и направить письмо в адрес прокуратуры о продлении этих сроков.

Лишь ДД.ММ.ГГГГ (пятница) направлены подписанные ФИО1 письма:

- в ОНДиПР г.Ноябрьску УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО – с просьбой дать разъяснения о том, не будет ли противоречить устройство приставной шахты лифта снаружи (с торца) многоквартирного дома в месте установки оконных проемов с возможностью выхода с каждого этажа здания действующим нормам пожарной безопасности (в ответе от ДД.ММ.ГГГГ были приведены положения ст.140, 88 и 89 Технического регламента от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ);

- в МУ «ДМЗ» – с просьбой рассмотреть вопрос о разработке проектной документации по устройству данного вида оборудования в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (в ответе от ДД.ММ.ГГГГ содержались сведения о том, что для реализации предложенного вида работ требуется реконструкция, согласованная владельцами помещений дома);

- в прокуратуру г.Ноябрьска – с просьбой продлить сроки исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на представление поступил в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. В нем содержались ссылки на указанные в представлении акты осмотра, факт рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ, разъяснение сообщенных ГУ МЧС по ЯНАО требований к лифтовым шахтам и их размещению в целях безопасной эксплуатации людьми с ограниченными возможностями передвижения, предоставление ФИО5 в 2015 году адаптированного к потребностям маломобильных групп населения жилого помещения в г.Тюмени и отсутствие нарушений действующего законодательства со стороны администрации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г.Ноябрьска Гординым А.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по указанной норме наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, невыполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, представление было внесено в связи с проведением прокурорской проверки обеспечения жилищных прав ФИО4, относящегося к числу инвалидов I группы, что свидетельствует о законности требований, содержащихся в тексте данного представления.

Факт невыполнения законных требований, содержащихся в этом представлении, влечет административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, данные требования прокурора не исполнены – представление безотлагательно не рассмотрено, конкретные меры к устранению выявленных в ходе прокурорской проверки и прямо указанных в представлении нарушений не предприняты, способствовавшие нарушению закона причины и условия не выяснены, в установленный законом и представлением срок о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно в прокуратуру не сообщено.

Возможности продления срока исполнения представления законом не предусмотрено. Судьба направленного в прокуратуру письма о таком продлении выяснена не была, в продлении срока исполнения представления ФИО1 не убедился. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представление фактически рассмотрено не было, конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, предприняты не были, о результатах рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру письменно не сообщалось.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимает должность заместителя главы администрации г.Ноябрьска, начальника УАиГ администрации г.Ноябрьска, и в силу п.1.4, 3.1 и 5.1 должностной инструкции осуществляет непосредственное руководство вверенным ему управлением, обеспечивает выполнение структурными подразделениями управления правовых актов федерального, регионального и местного уровня, несет в том числе дисциплинарную и административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Он же обладает полномочиями по подписанию от имени администрации города писем по вопросам, входящим в его компетенцию.

В состав управления, вверенного ФИО1, входит отдел капитального строительства, который согласно приложению № 5 к постановлению администрации г.Ноябрьска от 7 августа 2019 года № П-612 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска и его структурных подразделениях» (приложение № 5 введено постановлением № П-2461 от 27 декабря 2022 года):

- осуществляет функции организационно-технического и аналитического обеспечения деятельности муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов,

- осуществляет организацию мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения доступности для инвалидов,

- реализует мероприятия по адаптации жилых помещений и мест общего пользования в домах, где проживают инвалиды, к потребностям маломобильных групп населения.

Представление от 22 августа 2023 года содержало прямое указание на неполноту состоявшегося в декабре 2022 года обследования упомянутой выше комиссией занимаемого ФИО4 жилого помещения с указанием на конкретные неучтенные при обследовании пункты утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, однако дополнительное обследование инициировано не было, причины неполноты проведенного ранее обследования не выяснялись, что также свидетельствует о непринятии мер к устранению выявленных прокурором нарушений закона и допущенном ФИО1 как должностным лицом, несущим ответственность за выполнением отделом и всем управлением возложенных на него функций, бездействии, состоящим в отсутствии надлежащего контроля выполнения этих функций.

Совокупности упомянутых выше доказательств, обладающих признаками относимости и допустимости, достаточно для констатации факта совершения ФИО1 вменяемого ему правонарушения. Оснований полагать, что какое-либо из этих доказательств является недостоверным, у судьи не имеется.

Законом о прокуратуре предусмотрено безотлагательное рассмотрение представления об устранении нарушения закона. Поскольку такое безотлагательное рассмотрение ФИО1 обеспечено не было, следует полагать, что последующее нарушение сроков имело место исключительно по его вине.

Таким образом, с учетом всех исследованных при рассмотрении дела доказательств, факт умышленного невыполнения должностным лицом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ требований прокурора, содержавшихся в представлении от 22 августа 2023 года № 464-2023 и вытекающих из полномочий прокурора, установленных федеральным законом, в ходе рассмотрения дела установлен с достоверностью, в связи с чем судья приходит к выводу, что ФИО1 действительно совершил предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ административное правонарушение.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, условия, при которых оно было совершено, факт первичного привлечения ФИО1 к административной ответственности, наличие у него троих малолетних детей и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, специфики постановленных прокурором вопросов и контролируемых им спорных отношений, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений КоАП РФ, предусматривающих возможность снижения административного штрафа ниже низшего предела, замены назначенного наказания предупреждением, а также признания деяния малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

заместителя главы администрации города Ноябрьска, начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Ноябрьска ФИО2 подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО2 об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ... Д.М.Нигматуллина

...