Решение № 2-265/2017 2-265/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-265/2017

Дело № 2-265/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кандалакша 22 марта 2017 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Васильевой В.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признание незаконным бездействия в части невыплаты, понуждении к исполнению обязательств,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее по тексту – УФСИН России по МО) о взыскании денежных средств в размере 2 447 832 руб. 79 коп. В обоснование требований указал, что ФИО3 <номер> от <дата> по ФКУ Исправительная колония <номер> УФСИН России по МО он уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, выслуга лет по состоянию на <дата> составила 22 года 03 месяца 21 день в календарном исчислении. <дата> он поставлен в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья, размер выплаты согласно Постановлению Правительства от <дата><номер> составил 2 447 832 руб. 79 коп. <дата> он направил ответчику документы, подтверждающие намерение приобрести жильё на вторичном рынке жилья <адрес>. <дата> ему направлен ответ о том, что денежные средства на предоставление единовременной выплаты принятым на учёт Комиссией ФСИН России не поступали. За время службы ему было гарантировано улучшение его жилищных условий, он направил документы в Комиссию и был зарегистрирован в книге учёта рапортов сотрудников УИС на получение единовременного пособия на приобретение жилья. Просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 2 447 832 руб. 79 коп.

Истец ФИО4 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя ФИО1 В соответствии со статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО4 поддержал в полном объёме, пояснил, что в настоящее время истец проживает в доме, признанном аварийным, и рассчитывает на полагающееся ему единовременное пособие для приобретения нормального жилья.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия их на учёт. <дата> на имя начальника УФСИН России по МО поступило обращение истца о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) на приобретение или строительство жилого помещения, по результатам рассмотрения которого <дата> соответствующей Комиссией УФСИН принято решение о постановке ФИО4 в очередь на получение указанной выплаты. На сегодняшний день истец стоит на учёте под номером 7. Ежегодно УФСИН России по МО во ФСИН России направляются сведения о сотрудниках и пенсионерах, состоящих на учёте для получения ЕСВ. По состоянию на <дата> денежные средства на указанные цели УФСИН России МО не выделялись. <дата> в адрес УФСИН России по МО поступило указание ФСИН России, из которого следует, что распределение бюджетных ассигнований в установленной сфере деятельности в территориальные органы ФСИН России будет производиться только после предоставления ЕСВ сотрудникам территориальных органов, принятым на учёт комиссией ФСИН России (поскольку ранее до издания приказа ФСИН России от <дата><номер> постановка на учёт сотрудников территориальных органов осуществлялась только комиссией ФСИН России). Выплата истцу ЕСВ вне очереди нарушила бы права лиц, которые поставлены на учёт ранее истца. Таким образом, ЕСВ на приобретение жилья будет выплачена истцу по мере поступления финансирования, в порядке очерёдности. В иске просила отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также предоставления им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

На основании пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила)

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 утверждён Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок).

Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 3 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 являлся сотрудником ФКУ ИК-<номер> УФСИН России по МО, уволен приказом <номер> от <дата> из уголовно-исполнительной системы по достижению предельного возраста. Выслуга лет составила 21 год 00 месяцев 17 дней в календарном исчислении.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по МО по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Мурманской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия) от <дата>, ФИО4 предоставил на рассмотрение Комиссии рапорт о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Рапорт зарегистрирован в книге учёта заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членов их семей и граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения под номером 9. Состав семьи ФИО4 – 1 человек, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, с <дата> по настоящее время в трёхкомнатной квартире общей площадью 51,8 кв.м. Основным квартиросъёмщиком по договору социального найма является его брат.

На основании заключения от <дата><номер> межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением главы администрации г.<адрес> от <дата><номер> (с изменениями от <дата>, <дата>), а также Постановления администрации г.п. Зеленоборский от <дата><номер> принято решение о признании <адрес> в г.<адрес> аварийным и подлежащим сносу. В соответствии со справками Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> заявитель на территории Российской Федерации в собственности жилых помещений не имеет.

По результатам рассмотрения представленных ФИО4 документов решением Комиссии от <дата> он принят на учёт в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, так как проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, и поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, состав семьи 1 человек, с <дата>. Размер единовременной выплаты согласно Постановлению Правительства от <дата> № <номер> на дату подачи заявления составляет 2 447 832,79 руб.

Из книги учёта <номер> заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членов их семей и граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения следует, что ФИО4 поставлен в очередь под номером 9.

Как следует из разъяснения ФСИН России от <дата> (исх. <номер>), данного в связи с участившимися обращениями граждан по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно пункту 23 Правил указанная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия их на учёт (с даты подачи заявлений сотрудниками и пенсионерами), распределение бюджетных ассигнований, предназначенных на осуществление деятельности в установленной сфере, в территориальные органы ФСИН России будет производиться только после предоставления ЕСВ сотрудникам (пенсионерам), принимаемым на учёт Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

<дата> младшему инспектору 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-<номер> УФСИН России по Мурманской области старшему прапорщику внутренней службы ФИО4 под роспись разъяснены положения постановления Правительства РФ от <дата><номер>, Порядок формирования и работы Комиссии. Также объяснено, что согласно пункту 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия их на учёт (с даты подачи заявления) и распределение денежных средств будет произведено только после предоставления ЕСВ сотрудникам (пенсионерам), принятым на учёт Комиссией ФСИН.

В соответствии со статьёй 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе исполнения наказаний.

УФСИН России по МО регулярно в адрес ФСИН России направляются сведения о сотрудниках и пенсионерах, состоящих на учёте для получения единовременной социальной выплаты (<дата>, <дата>, <дата>).

На дату рассмотрения дела ФИО4 состоит на учёте под номером 7.

Согласно представленной ответчиком справке, по состоянию на <дата> за период с <дата> по <дата> лимиты бюджетных обязательств на выдачу единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно постановлению Правительства РФ от <дата><номер> для УФСИН России по Мурманской области не выделялось.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты, следовательно, он вправе её получить в установленном порядке.

Вместе с тем, учитывая, что очередь ФИО4 для получения единовременной социальной выплаты не подошла, денежные средства на выплату ФСИН России не выделялись, реализация прав одного лица не может осуществляться за счёт нарушения прав иных лиц, состоящих на учёте для получения социальной выплаты, внеочередным правом на получение социальной выплаты истец не обладает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о взыскании денежных средств в сумме 2 447 832 руб. 79 коп. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич