Решение № 12-58/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-58/2017

РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 27 июня 2017 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Государственного автономного учреждения Астраханской области «Гандбольный клуб «Заря Каспия» ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от 17 апреля 2017 года ГАУ Астраханской области «Гандбольный клуб «Заря Каспия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ГАУ Астраханской области «Гандбольный клуб «Заря Каспия», обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления инспектора, производство по делу прекратить, в связи с существенными нарушениями норм процессуального и материального права.

В обоснование своих доводов указывает, что 14 апреля 2014 года государственным инспектором отдела за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ГАУ АО « ГК «Заря Каспия» был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст.9.19 КоАП Российской Федерации, из которого следует, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: <данные изъяты> Сеть газопотребления ГАУ АО «Заря Каспия», III класс опасности, по адресу: <адрес>, принадлежащем ГАУ АО «ГК «Заря Каспия» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 4 апреля 2017 г. в 15 часов 00 минут в области страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, а именно: не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте №.

Автор жалобы ссылается на то, что нарушены требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП Российской Федерации, выразившиеся в том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не указано сведения о времени и месте, событии административного правонарушения, что не позволяет установить срок давности привлечения в административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в постановлении о назначении административного наказания от 17 апреля 2017 № не указано, эксплуатировался ли опасный объект, в какой период, в то время как объективная сторона правонарушения заключается именно в осуществлении эксплуатации опасного объекта.

Считает, что должностным лицом в нарушении требований ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела об административном правонарушении не выяснялись, так как не было установлено событие правонарушения, виновность лица и является ли ГАУ АО «ГК «Заря Каспия» субъектом данного правонарушения.

Представитель заявителя ГАУ АО «ГК «Заря Каспия» – ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, представил ходатайство о снижении размера административного штрафа до размера более половины, просил учесть в качестве смягчающих обстоятельств, совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ, добровольное прекращение противоправного поведения и устранения допущенного нарушения, в виде заключения договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, ГАУ АО «ГК «Заря Каспия» является государственным автономным учреждением Астраханской области, созданным в целях популяризации и распространения спорта, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ГАУ АО «ГК «Заря Каспия» являются бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций.

Представитель отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требование об административном штрафе в размере 300000 рублей поддерживает.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В силу требований ст. 5 указанного Федерального закона к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в том числе, опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной указанным Федеральным законом. В случае нарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица, а также лица, указанные в ч.1 ст.4 закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ст. 9.19 КоАП РФ наступает за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении эксплуатации опасного объекта в случае несоблюдения его владельцем обязательного положения о том, чтобы на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта (ч. 1 ст. 4).

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2011 № 21545) сеть газопотребления является опасным объектом, который идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Действующее законодательство не освобождает владельцев опасных объектов от обязанности осуществлять их эксплуатацию, а именно использование, обслуживание и ремонт только при наличии договора обязательного страхования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 №-рп от 9 марта 2017 г. государственным инспектором отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 в период с 29 марта 2017 г. по 4 апреля 2017 г. проведена плановая проверка в отношении Государственного автономного учреждения Астраханской области «Гандбольный клуб «Заря Каспия», по адресу: <адрес>

В ходе проведения анализа и контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, установлено, что ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» владея опасным производственным объектом: <данные изъяты> АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия», III класс опасности, по адресу: <адрес>, совершило противоправное, виновное бездействие, выразившееся в не заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте: А38-00844-0001.

На основании выявленных нарушений обязательных норм и правил, обнаруженных 4 апреля 2017 г. в 15 часов 00 минут, выразившихся в несоблюдении требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, 14 апреля 2017 г. в отношении ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением № о назначении административного наказания от 17 апреля 2017 г. ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия», признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административного наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» принимались меры к заключению договоров об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Доводы жалобы на то, что должностным лицом не указано, эксплуатировался ли опасный объект, не указывают на отсутствие состава административного правонарушения. ГАУ АО «ГК «Заря Каспия» привлечено к административной ответственности не за неисполнение обязанности по страхованию опасного объекта, а за его эксплуатацию в отсутствие данного договора, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ.

Из системного толкования пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 225-ФЗ следует, что эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

Кроме того, каких-либо доказательств свидетельствующих, что опасный производственный объект, <данные изъяты> Сеть газопотребления, III класс опасности, ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» не эксплуатировалось в материалах дела не содержится и представителем заявителя не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод о виновности юридического лица ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам, основан на доказательствах и достаточно аргументирован с применением норм закона.

Постановление о назначении ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора подлежит изменению по следующим основаниям.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, что согласно Устава автономного учреждения Астраханской области «Гандбольный клуб «Заря Каспия», юридический адрес: <адрес> учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях оказания услуг в сфере физической культуры и спорта, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций, средства от оказания платных услуг, средства спонсоров и добровольные пожертвования, направленные на популяризацию и распространению спорта на территории Астраханской области.

Кроме того, с целью устранения нарушений выявленных государственным инспектором отдела за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия», что послужило основанием для привлечения к административной ответственности по ст.9.19 КоАП Российской Федерации, заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте: сеть газопотребления ГАУ «Гандбольный клуб» «Заря Каспия», расположенного по адресу: <адрес> регистрационный номер опасного объекта №, что подтверждается страховым полисом серии №

С учетом финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия», суд считает необходимым изменить постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от 17 апреля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, то есть не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридического лица соответствующей статьей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия», предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от 17 апреля 2017 г. в отношении юридического лица ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия», об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ, изменить: снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Колчина