Решение № 2А-248/2019 2А-248/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-248/2019

Дело № 2а-248/2019

83RS0001-01-2019-000092-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г.Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Пахомовой А.Р.,

рассмотрев на открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа к администрации муниципального образования «Юшарский сельсовет» Ненецкого автономного округа, администрации муниципального района «Заполярный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить договор управления многоквартирным домом, объявить открытый конкурс по отбору управляющей организации,

установил:

Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа далее по тексту – ГИСЖН, Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Юшарский сельсовет» НАО, администрации МР «Заполярный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить договор управления многоквартирным домом, объявить открытый конкурс по отбору управляющей организации.

В обоснование заявленных требований указав, в 2016 году введен в эксплуатацию многоквартирный дом <адрес>, застройщиком которого являлось Управлением ЖКХ и строительства администрации МР «Заполярный район». Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства ответчиком администрацией МР «Заполярный район», которая является правопреемником застройщика, не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома не был заключен договор управления многоквартирным домом. Тогда как администрацией МО «Юшарский сельсовет» своевременно не был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанного многоквартирного дома, а кроме того, по истечении 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок рамках последнего открытого конкурса не был объявлен очередной открытый конкурс. До настоящего момента управление многоквартирным домом № <адрес> в п.Каратайка управляющей организацией не осуществляется, в связи с чем, полагает, что ответчиками допущены бездействия, которые просит признать незаконными. Кроме того просит возложить на администрацию МО «Юшарский сельсовет» обязанность провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом под № 37 по ул. Центральная в п. Каратайка НАО в порядке, определенном ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75, а на администрацию МР «Заполярный район» обязанность не позднее 10 дней со дня вступления в силу решения суда заключить договор управления многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Уточнила срок, в течении которого администрации МО «Юшарский сельсовет» необходимо исполнить обязанность по устранению выявленных нарушений – в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Юшарский сельсовет» ФИО2 заявленные требования не оспаривала. В случае удовлетворения требований, просила установить срок исполнения решения суда - в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Административный ответчик администрация МР «Заполярный район» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Согласно направленного отзыва, указывает на несогласие с заявленными требованиями, просит в их удовлетворении отказать.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 5,6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, пользующихся жилыми помещениями на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления отрытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75.

Основания проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом предусмотрены п. 3 указанных Правил, согласно которому конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно п. 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов (п. 59 Правил, в редакции от 04.03.2015).

Из материалов дела следует, что между Управлением ЖКХ и строительства администрации МР «Заполярный район» и ООО «Леро» 18.07.2011 был заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству объекта «12-ти квартирный жилой дом в п.Каратайка НАО».

26 декабря 2016 г. Управлению выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 12-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: п<адрес>

Постановлением администрации МР «Заполярный район» №11п от 30.01.2017 указанный многоквартирный дом был изъят у Управления ЖХК и строительства и принят в собственность МР «Заполярный район», а постановлением №53п от 29.03.2017 дом безвозмездно передан в собственность МО «Юшарский сельсовет» НАО.

30 мая 2017 г. на основании постановления №97п администрации МР «Заполярный район» 12-ти квартирный жилой дом был исключен из состава казны МР «Заполярный район» и закреплен на праве оперативного управления за МКУ ЗР «Северное».

В последующем, постановлением администрации МР «Заполярный район» от 15.01.2017 №7п дом был изъят из оперативного управления МКУ ЗР «Северное» и вновь включен в состав казны МР «Заполярный район».

Во исполнение постановления №53п от 29.03.2017 передаточным актом от 01.02.2018 жилой дом по адресу: <адрес>, был передан администрацией МР «Заполярный район» в собственность МО «Юшарский сельсовет».

Судом установлено, что в отношении многоквартирного жилого дома № <адрес> автономного округа до настоящего времени управляющая организация не определена.

Частью 13 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

В соответствии с ч. 14 ст. 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Таким образом, орган местного самоуправления в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома обязан провести (объявить) открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления этим многоквартирным домом. При этом застройщик на период до определения победителя указанного конкурса обязан заключить договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, после введения жилого дома в эксплуатацию 26.12.2016, органом местного самоуправления впервые проведен конкурс по отбору управляющей организации лишь с 10.01.2018 по 04.2.2018, т.е. с нарушением установленного законом 20-дневного срока, тогда как предельным сроком являлось 16.01.2017. Поскольку указанный конкурс был признан несостоявшимся, в связи с чем, были проведены повторные конкурсы с 03.05.2018 по 04.06.2018 и с 04.09.2018 по 05.10.2018, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием допущенных участников.

Однако в нарушение п. 59 Правил, администрацией МО «Юшарский сельсовет» по истечении 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок в рамках последнего открытого конкурса (05.01.2019) очередной открытый конкурс не объявлен.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при наличии предусмотренных законом оснований ответчиком администрацией «Юшарский сельсовет» допущено бездействие, выразившееся в том, что после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, в установленный законом срок не объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления домом № 37 по ул. Центральная в п. Каратайка Ненецкого автономного округа, а кроме того, не объявлен очередной открытый конкурс по истечении 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок.

Доказательств надлежащего и своевременного исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом, а равно доказательств наличия предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения указанной обязанности ответчиком вопреки ст. 62 КАС РФ не предоставлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что после введения дома в эксплуатацию, застройщиком многоквартирного дома <адрес> Управлением ЖКХ и строительства МР «Заполярный район», правопреемником которого является администрация МР «Заполярный район», был заключен договор управления многоквартирным домом на период проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

В данном случае суд полагает, что ответчиком администрацией МР «Заполярный район» также допущено бездействие, выразившееся в том, что при наличии предусмотренных законом оснований, на период до определения победителя не был заключен договор управления многоквартирным домом <адрес>.

Вместе с тем, разрешая требования о возложении на администрацию МР «Заполярный район» Ненецкого автономного округа заключить договор управления многоквартирным домом <адрес> в порядке, предусмотренном ч. 14 ст.161 ЖК РФ суд приходит к выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время собственником жилых помещений в спорном жилом доме является администрация МО «Юшарский сельсовет», то в при указанных обстоятельствах у администрации МР «Заполярный район» как у застройщика отсутствуют полномочия по заключению договора управления.

Тогда как в соответствии со ст. 163 ЖК РФ порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Кроме того, административным истцом не учтено, что согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает обоснованным установить ответчику администрации МО «Юшарский сельсовет», предложенный административным истцом срок для исполнения возлагаемых обязанностей - в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа к администрации муниципального образования «Юшарский сельсовет» Ненецкого автономного округа, администрации муниципального района «Заполярный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить договор управления многоквартирным домом, объявить открытый конкурс по отбору управляющей организации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Юшарский сельсовет» Ненецкого автономного округа, выразившееся в нарушении срока объявления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № <адрес> автономного округа, в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Обязать администрацию муниципального образования «Юшарский сельсовет» Ненецкого автономного округа в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда объявить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 37 по улице Центральной в поселке Каратайка Ненецкого автономного округа в порядке, определенном ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Заполярный район» выразившееся в не заключении договора управления многоквартирным домом <адрес> в порядке, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года