Решение № 2-7242/2024 2-7242/2024~М-4963/2024 М-4963/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-7242/2024

Дело №2-7242/2024

УИД 35RS0010-01-2024-008858-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 03 декабря 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Шевчук Ю.С.,

при секретаре Мирау В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, установлении факта постоянного проживания,

установил:

ФИО4 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее - ОСФР по Вологодской области), в обоснование указав следующее.

Решением ОСФР по Вологодской области от 15.01.2024 № ФИО4 отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» по причине отсутствия условий, предусмотренных для установления пенсии по старости статьей 34 Закона №1244-1.

Правоустанавливающим фактом для установления гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсии по старости по нормам статей 30-37 Закона №1244-1 является факт и продолжительность постоянного проживания (работы) на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Согласно справкам, выданным <данные изъяты>, ФИО4 была зарегистрирована и проживала с 17.12.1972 по 17.01.1997 в <адрес>, которая с 1986 года до 31.01.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно имеющимся документам ФИО4 с 02.01.1988 по 16.12.1991 работала в <данные изъяты>, местонахождение которого в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не подтверждено; с 01.09.1989 по 03.03.1992 обучалась по очной форме обучения в <данные изъяты>, то есть на территории, не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; с 12.05.1992 принята на работу в <данные изъяты>, то есть на территории не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; с 23.09.1996 по 10.09.1998 согласно сведениям трудовой книжки работала в <данные изъяты>, то есть на территории не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Не согласившись с указанным решением, ФИО4 просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение ОСФР по Вологодской области от 15.01.2024 № об отказе в установлении страховой пенсии в части исключения периодов с 02.01.1988 по 03.03.1992, с 23.05.1994 по 23.09.1996 из периода постоянного проживания (работы) на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения; возложить на ОСФР по Вологодской области обязанность включить периоды с 02.01.1988 по 03.03.1992, с 23.05.1994 по 23.09.1996 в период постоянного проживания (работы) на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения и назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В процессе рассмотрения дела истец ФИО4, ее представитель по доверенности ФИО5 исковые требования увеличили, просили также признать установленным факт постоянного проживания истца в <адрес> в период с 02.01.1988 по 03.03.1992.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие истца.

Представитель ответчика ОСФР по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в письменных возражениях и решении об отказе.

В процессе рассмотрения дела допрошена свидетель ФИО1, которая пояснила, что фактически с 1989 года проживала в <адрес>, ФИО4 знает давно с 1990 года, с этого же года по 2020 год ФИО4 проживала в <адрес>, училась в школе с ее мужем, далее училась в <адрес>, ездила каждый день на учебу. С 1988 года работала уборщицей в <данные изъяты>, который находится в <адрес>, недалеко от дома ФИО4, работала и каждый день возвращалась к месту проживания в <адрес>.

Свидетель ФИО2, допрошенный в процессе рассмотрения дела, пояснил, что учился в одной школе с ФИО4, которую закончили в 1989 году, являлись соседями. ФИО2 проживал по адресу: <адрес>, а ФИО4 по адресу: <адрес>. Учились в <адрес>, а жила в <адрес>, ездила на автобусе каждый день к месту учебы и обратно. Также ФИО4 работала в <данные изъяты>, он располагался в трех минутах ходьбы от ее дома.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением ОСФР по Вологодской области от 15.01.2024 № ФИО4 отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» по причине отсутствия условий, предусмотренных для установления пенсии по старости статьей 34 Закона №1244-1.

Правоустанавливающим фактом для установления гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсии по старости по нормам статей 30-37 Закона №1244-1 является факт и продолжительность постоянного проживания (работы) на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Согласно имеющимся документам ФИО4 с 02.01.1988 по 16.12.1991 работала в <данные изъяты>, местонахождение которого в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не подтверждено; с 01.09.1989 по 03.03.1992 обучалась по очной форме обучения в <данные изъяты>, то есть на территории, не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; с 12.05.1992 принята на работу в <данные изъяты>, то есть на территории не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; с 23.09.1996 по 10.09.1998 согласно сведениям трудовой книжки работала в <данные изъяты>, то есть на территории не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены статьей 28.1 Закона №1244-1.

В соответствии с положениями абзаца второго указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 8).

Статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона (55 лет), на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 3 лет в общей сложности.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 11.07.2006№403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона №1244-1), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера нарду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Таким образом, исходя из целей Закона №1244-1, названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986.

Следовательно, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: фактическое проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом или осуществление трудовой деятельности в зоне с льготным социально-экономическим статусом; отнесение территории проживания и осуществления трудовой деятельности в спорный период к указанной зоне.

Согласно справкам, выданным <данные изъяты>, ФИО4 была зарегистрирована и проживала с 17.12.1972 по 17.01.1997 в <адрес>, которая с 1986 года до 31.01.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (распоряжение Правительства от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения).

Как видно из трудовой книжки серии № № ФИО4 с 02.01.1988 по 16.12.1991 принята уборщицей в <данные изъяты>. с 12.05.1992 принята на должность заведующей фельдшерским <данные изъяты>; 23.09.1996 <данные изъяты>; 10.09.1998 уволена по собственному желанию.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено показаниям свидетелей ФИО6 сельский клуб находится на незначительном удалении от <адрес>, который в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» по 31.01.1998 относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке <данные изъяты>, ФИО4 обучалась с <данные изъяты> по очной форме обучения с 01.09.1989 (приказ о зачислении № от 15.08.1989) по 03.03.1992.

Город Тула не внесен в Перечень населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, близлежащий населенный пункт – <адрес>, данный населенный пункт имел статус зоны зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Истец ФИО4 ежедневно ездила на учебу, работу и возвращалась к месту проживания в <адрес>, относящийся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Суд не усматривает оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку в спорный период свидетели были зарегистрированы и проживали в <адрес>; находит установленным факт постоянного проживания ФИО4 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО4 об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 02.01.1988 по 03.03.1992; указанные периоды подлежат учету для целей пенсионного обеспечения истца в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку с 12.05.1992 истец была принята на работу в <данные изъяты>, то есть на территории не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; с 23.09.1996 по 10.09.1998 согласно сведениям трудовой книжки работала в <данные изъяты>, то есть также на территории не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, оснований для учета указанных периодов для целей льготного пенсионного обеспечения истца суд не усматривает.

Доказательств обратного истцом не представлено. Напротив, из истории развития ребенка истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что карта новорожденного заведена в <данные изъяты>, место проживания новорожденного <адрес>.

По сведения пенсионного органа, периоды проживания и периоды работы ФИО4 в зоне проживания с льготно-экономическим статусом составляют 1 год 10 месяцев 14 дней.

С учетом первоначальной величины снижения величины пенсионного возраста, спорного периода с 02.01.1988 по 03.03.1992 (4 года 2 месяца 2 дня) и периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, учтенных ОСФР по Вологодской области, с 26.04.1986 по 01.01.1998, с 04.03.1992 по 11.05.1992 в общей сложности период составит 6 лет 16 дней, ФИО4 имеет право на снижение возраста на 2 года, право на пенсию по старости возникнет по достижении возраста 53 лет, то есть с 03.11.2024.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 (СНИЛС №) удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО4 в зоне с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>) в период с 02.01.1988 по 03.03.1992.

Признать недействительным и не порождающим правовых последствий в части решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 15.01.2024 №.

Признать за ФИО4 право на досрочную пенсию по старости с применением Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом периода с 02.01.1988 по 03.03.1992.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области обязанность назначить ФИО4 досрочную пенсию по старости с применением Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 03.11.2024.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.С. Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2024.