Решение № 12-71/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-71/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2019 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., с участием представителя администрации Дальнереченского городского округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Дальнереченского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Дальнереченского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Дальнереченского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут администрация Дальнереченского городского округа Приморского края (администрация ДГО) нарушила правила содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: на улице ФИО3 в районе пересечения с улицей Рябуха в г. Дальнереченске Приморского края на указанном перекрестке отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» в обоих направлениях, что нарушает п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Администрацией Дальнереченского городского округа подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и освобождении администрации Дальнереченского городского округа от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что основанием для привлечения администрации Дальнереченского городского округа к административной ответственности, установленной ст. 12.34 КоАП РФ, послужило выявление ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут по адресу: Приморский край, г. Дальнереченск, улица. ФИО3, в районе пересечения с улицей Рябуха отсутствуя дорожных знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» в обоих направлениях, что нарушает требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. При рассмотрении дела суд критически отнесся к доводам представителя администрация ДГО о том, что согласно Плану закупок, размещенному на официальном сайте zakupki.gov.ru. в марте 2019 г. будет размещен электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска. В рамках действующего законодательства администрация Дальнереченского городского округа проводит торги и заключает муниципальные контракты на выполнение работ. Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. В соответствии с ч. 1 ст. 53 ФЗ № 44-ФЗ срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней. При этом в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки таких заявок заказчик направляет соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также размещает указанное уведомление в единой информационной системе. Согласно ч. 2 ст. 54 ФЗ № 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Несмотря на сложное финансовое положение администрации ДГО, возникшее в связи с большой дебиторской задолженностью, доведены лимиты в сумме 240000 руб. на изготовление, установку и содержание дорожных знаков на 2019 год. Работы по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска проводятся в соответствии с заключенным муниципальным контрактом. Суду были представлены письменные доказательства о плановом размещении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска, а именно: копия проекта плана работ по благоустройству и дорожному хозяйству на территории Дальнереченского городского округа на 2019 год; копия информации о состоянии кредиторской задолженности; скриншот информации из Плана закупок. ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска (далее - муниципальный контракт) с индивидуальным предпринимателем ФИО1 Согласно п. 1 технического задания к муниципальному контракту предусмотрено выполнить работы по установке двух дорожных знаков (пленка тип Б) на металлической стойке 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении улиц Рябуха и ФИО3. Администрация Дальнереченского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ. В действиях администрации Дальнереченского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку были приняты меры по соблюдению требований законодательства путем выделения денежных средств в размере 240000 руб. на изготовление, установку и содержание дорожных знаков на 2019 год, проведению электронного аукциона и заключению муниципального контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель администрации Дальнереченского городского округа Столярова А.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В дополнение представила документы, свидетельствующие о том, что условия муниципального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО1 выполнены, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по установке дорожных знаков 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении улиц Рябуха и ФИО3 в г. Дальнереченске произведены, знаки установлены.

Представитель МО МВД РФ «Дальнереченский» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен, о причинах неявки не сообщил, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

Заслушав представителя администрации Дальнереченского городского округа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» относится к группе знаков приоритета.

Из таблицы 6.1 (сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации) ГОСТ 50597-2017 следует, что при утрате дорожного знака, для всех категорий дорог и групп улиц, срок установления знака не должен превышать двое суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО4 в присутствии двоих свидетелей составлен акт о том, что на улице ФИО3 в районе перекрестка с улицей Рябуха г. Дальнереченска Приморского края выявлены недостатки в содержании дороги, а именно: на указанном перекрестке отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» в обоих направлениях, что является нарушением нарушает требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. (л.д. 2).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении юридического лица 25 ПКю № в отношении администрации Дальнереченского городского округа по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. (л.д. 1).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент составления протокола об административном правонарушении администрацией Дальнереченского городского округа приняты меры к выполнению требований ГОСТ 50597-2017, согласно которым при утрате дорожного знака, для всех категорий дорог и групп улиц, срок установления знака не должен превышать двое суток.

Суд принимает во внимание доводы о том, что работы по установке дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на улице ФИО3 в районе перекрестка с улицей Рябуха г. Дальнереченска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произведены и знаки установлены. Вместе с тем, представленные суду документы не опровергают факта отсутствия дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на улице ФИО3 в районе перекрестка с улицей Рябуха г. Дальнереченска на момент составления акта выявленных недостатков, т.е. в 12 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного суд считает установленным факт неисполнения администрацией Дальнереченского городского округа обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Дальнереченского городского округа, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства установлены при рассмотрении дела мировым судьей, им дана верная юридическая оценка. Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. При назначении наказания учтено наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения), применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа, размер которого снижен до 100000 руб.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа оставить без изменения, жалобу администрация Дальнереченского городского округа – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья Н.В. Бондарь