Решение № 2-111/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-111/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Юхнов 7 ноября 2018 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Троцюк О.Л.

при секретаре Емельяненко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству экономического развития Калужской области, ФИО2 об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков,

по иску ФИО2 к БСУ «Фонда имущества Калужской области», Министерству экономического развития Калужской области о признании незаконными действий Министерства экономического развития Калужской области по определению рыночной стоимости земельных участков, незаконными действия Министерства экономического развития Калужской области по определению начальной ценны продажи земельных участков и проведении торгов в форме аукциона по форме подачи предложений о цене предмета торгов с регистрационным номером № /…/, незаконными действия БСУ «Фонда имущества Калужской области» по проведению торгов в форме аукциона по форме подачи предложений о цене предмета торгов с регистрационным номером № /…/ в связи с нарушением порядка проведения торгов, незаконным извещение бюджетного специализированного учреждения «Фонда имущества Калужской области» о проведении 4 августа 2017 года аукциона по продаже земельных участков, признать недействительными публичные торги в форме аукциона, проведенные 04 августа 2017 года,

по иску ФИО3 к БСУ «Фонда имущества Калужской области», ФИО2 об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Калужский районный суд Калужской области с иском к Министерству экономического развития Калужской области, третьему лицу – ФИО2, просил обязать заключить договор купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: Калужская область, Юхновский районе, с кадастровыми номерами /…/.

В обоснование иска указал, решением Дзержинского районного суда Калужской области от 10.08.2016 г. у ФИО2 изъяты данные земельные участки, с продажей их с публичных торгов. На основании протоколов от 02.08.2017 г № 1 «Рассмотрение заявок на участие в аукционе» и от 04.08.2017 г. № 2 «Об итогах проведения аукциона» он признан победителем торгов (лоты №1,2,3,4,36) в форме аукциона земельных участков с кадастровыми номерами /…/. До настоящего времени Министерство экономического развития Калужской области в орган государственной регистрации с заявлением о прекращении права собственности ФИО2 не обратилось, не зарегистрировало право собственности на земельные участка за Российской Федерацией, а также не заключили договор купли –продажи земельных участков с победителем торгов ФИО1

Истец ФИО2 обратился в Калужский районный суд Калужской области с иском к БСУ «Фонд имущества Калужской области» и Министерству экономического развития Калужской области, третьим лицам – ФИО1, ФИО3 о признании недействительными публичных торгов в форме аукциона, проведенного 04 августа 2017 года по продаже пятидесяти одного земельного участка с кадастровыми номерами /…/ (лот №№ 1-51). В обоснование требований истец ФИО2 сослался на то, что решением суда указанные земельные участки у истца изъяты с указанием продажи с публичных торгов без определения начальной цены изъятых участков, по которой они могут быть выставлены на торгах. На момент изъятия земельных участков судебным решением, действовала единственная установленная цена на изъятые объекты – кадастровая стоимость, однако на торгах начальной ценой участков определена рыночная стоимость, которая значительно ниже кадастровой стоимости.

Истец ФИО3 обратился в Калужский районный суд Калужской области с иском к БСУ «Фонд имущества Калужской области», третьим лицам – ФИО2, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, просил обязать заключить договор купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: /…/, с кадастровыми номерами /…/.

В обоснование иска указал, решением Дзержинского районного суда Калужской области от 10.08.2016 г. у Березовца ВА.В. изъяты данные земельные участки, с продажей их с публичных торгов. На основании протоколов от 02.08.2017 г № 1 «Рассмотрение заявок на участие в аукционе» и от 04.08.2017 г. № 2 «Об итогах проведения аукциона» он признан победителем торгов (лоты №5,8,11,43,44,49,50,51) в форме аукциона земельных участков с кадастровыми номерами /…/. До настоящего времени БСУ «Фонда имущества Калужской области не заключили с ним договор купли –продажи земельных участков.

Определениями Калужского районного суда Калужской области от 08.05.2018г. и 17.05.2018г. указанные исковые заявления объединены в одно производство.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 07.06.2018 года, дело передано по подсудности в Дзержинский районный суд Калужской области.

Протокольным определением от 25 июля 2018 года по исковому заявлению ФИО1 из числа третьих лиц исключен ФИО2, привлечен в качестве соответчика

Протокольным определением от 17 августа 2018 года по исковому заявлению ФИО3 из числа третьих лиц исключен ФИО2, привлечен в качестве соответчика.

11 сентября 2018 года истец ФИО2 уточнил исковые требования, которые в судебном заседании 07 ноября 2018 года были уточнены повторно, просил признать незаконными действия Министерства экономического развития Калужской области по определению рыночной стоимости земельных участков, изъятых на основании решения суда; признать незаконными действия Министерства экономического развития Калужской области по определению начальной цены продажи земельных участков, изъятых по решению суда и проведении торгов в форме аукциона по форме подачи предложений о цене предмета торгов с регистрационным номером № /…/; признать незаконными действия БСУ «Фонда имущества Калужской области» по проведению торгов в форме аукциона по форме подачи предложений о цене предмета торгов с регистрационным номером № /…/ в связи с нарушением порядка проведения торгов; признать незаконным извещение БСУ «Фонда имущества Калужской области» о проведении 4 августа 2017 года аукциона по продаже земельных участков; признать недействительными торги в форме аукциона, проведенного 04.08.2018 года, по продаже 54 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: /…/, с кадастровыми номерами /…/, в связи с неправильным определением начальной цены имущества.

Истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, и его представитель по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 поддержала, просили их удовлетворить. Исковые требования ФИО3 оставили на усмотрение суда. В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО2 просили отказать.

Истец ФИО3 свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Исковые требования ФИО1 оставил на усмотрение суда. В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО2 просил отказать.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО2 поддержала, просила их удовлетворить, в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО3 просила отказать.

Представитель Министерства экономического развития Калужской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, пояснила, что процедура изъятия земельных участков закреплена в Земельном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Согласно ст. 39.11 Земельного кодекса РФ начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка может быть как рыночная стоимость, так и кадастровая. Исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В удовлетворении исковых требований ФИО3 просила отказать.

Представитель БСУ «Фонд имущества Калужской области» по доверенности ФИО7 исковые требования ФИО2, ФИО3 не признала, просила отказать в их удовлетворении, так же как просила отказать в удовлетворении требований ФИО1

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает установленным следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 10.08.2016 по делу № /…/ исковые требования Министерства экономического развития Калужской области к ФИО2 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов удовлетворены частично и постановлено изъять земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: /…/, расположенные по адресу: /…/, принадлежащие ФИО2 и продать их с публичных торгов. В удовлетворении остальной части исковых требований истцу было отказано.

Определением Калужского областного суда от 20 ноября 2016 решение Дзержинского суда Калужской области от 10 августа 2016 по делу № /…/ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

21 марта 2017 года между Министерством экономического развития Калужской области и индивидуальным предпринимателем ФИО8 был заключен государственный контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества вышеуказанных земельных участков, во исполнение которого последним были подготовлены отчеты об оценке рыночной стоимости изъятых земельных участков.

16 мая 2017 года между Министерством экономического развития Калужской области и бюджетным специализированным учреждением «Фонд имущества Калужской области» был заключен договор безвозмездного оказания услуг по организации и проведению торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изъятых по решению суда.

По итогам проведенного 04 августа 2017 года аукциона по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, изъятых по решению суда от 10 августа 2016 года в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации, расположенных по адресу:, лоты №№1-54 постановлено: победителем аукциона по лотам № 1,3 признан ФИО1; аукцион по лотам №№ 6, 7, 9, 10, 12-35, 37-42, 45-48, 52-54 признать несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе по конкретному лоту не подано ни одной заявки; аукцион по лотам №№ 2,4 признать несостоявшимся в связи с тем, что после троекратного объявления о начальной цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену аукциона, в аукционе участвовал только один участник – ФИО1; аукцион по лотам №№ 5, 8, 11, 43, 44, 49, 50, 51 признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка по одному лоту, заявку подал – ФИО3; аукцион по лоту № 36 признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка – ФИО1

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в том числе, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона № 354-ФЗ от 3 июля 2016 года, вступившего в силу в указанной части с 4 июля 2016 года) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона № 354-ФЗ от 3 июля 2016 года, вступившего в силу в указанной части с 4 июля 2016 года) начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.

По смыслу приведенных правовых норм, публичные торги по продаже изъятого по решению суда земельного участка проводятся уполномоченным органом в порядке, установленном земельным законодательством, но с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом. При этом способ определения начальной продажной цены такого имущества на публичных торгах может быть определен только судом.

Поскольку начальная продажная цена изъятых земельных участков, находящихся в собственности ФИО2, вопреки действующему законодательству, определялась Министерством экономического развития Калужской области, суд приходит к выводу о нарушении процедуры по проведению публичных торгов в форме аукциона. В связи с чем, действия Министерства экономического развития Калужской области по определению рыночной стоимости изъятых земельных участков и определению начальной цены продажи земельных участков являются незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Также незаконными суд признает действия БСУ «Фонд имущества Калужской области» по проведению торгов в форме аукциона по форме подачи предложений о цене предмета торгов с регистрационным номером № /…/, поскольку из п. 4.3.1 договора безвозмездного оказания услуг по организации и проведению торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изъятых по решению суда, заключенного между Министерством экономического развития Калужской области и БСУ «Фонд имущества Калужской области» следует, что отчет об оценки рыночной стоимости земельного участка предоставляется если данный способ определения начальной цены указан в решении суда об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов. Однако, БСУ «Фонд имущества Калужской области» указанное требование соблюдено не было. По тем же основаниям незаконным является извещение бюджетного специализированного учреждения «Фонд имущества Калужской области» о проведении 04 августа 2017 года аукциона.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании недействительными публичных торгов в форме аукциона от 04 августа 2017 года, по продаже 54 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с чем не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1, ФИО3 Кроме того, доводы истца ФИО3 о том, что он признан победителем публичных торгов в форме аукциона по изъятым земельным участком с кадастровыми номерами (лоты №№ 5,8,11,43,44,45,49,50,51) не нашли своего подтверждения. По итогам проведения 04 августа 2017 г. аукциона по указанным лотам признаны несостоявшимися.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства экономического развития Калужской области по определению рыночной стоимости земельных участков, изъятых по решению суда от 10 августа 2016 года.

Признать незаконными действия Министерства экономического развития Калужской области по определению начальной цены продажи земельных участков и проведения публичных торгов 04 августа 2017г в форме аукциона по подаче предложений о цене предмета торгов.

Признать незаконными действия БСУ «Фонд имущества Калужской области» по проведению публичных торгов в форме аукциона по подаче предложений о цене предметов торгов с регистрационным номером №/…/.

Признать незаконным извещение БСУ «Фонд имущества Калужской области» о проведении 04 августа 2017г. публичных торгов в форме аукциона по подаче предложений о цене предмета регистрационный номер №/…/.

Признать недействительными публичные торги в форме аукциона, проведенного 04 августа 2017г, по продаже пятидесяти четырех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами /…/ (лоты с 1-54).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Троцюк

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2018 года.