Решение № 12-42/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/2018


РЕШЕНИЕ

24 июля 2018 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Клименко М.Ю., при секретаре Савкиной В.Н., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области № 02/326/2017 от 30.11.2017 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области № 02/326/2017 от 30.11.2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение правонарушения – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указав, что надзорным органом были нарушены требования административного законодательства, регулирующего производство по делу об административном правонарушении. Считает, что органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а также отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Суд, исследовав материалы дела и дав им оценку, считает жалобу подлежащей удовлетворению, постановление должностного лица - отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно п.1 ст.71.1 Земельного кодекса РФ, п.23 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 591 (далее - Административный регламент), плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся не чаще чем один раз в три года.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа Управления Россельхознадзора в Калининградской области от 19.09.2017 г. № 1146 была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства гражданином ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 8,0 га, расположенном вблизи <адрес>, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на указанном земельном участке, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

13.11.2017 г. ФИО1 направлена телеграмма о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которая не вручена с указанием «квартира закрыта адресат по извещению за телеграммой не является».

Протокол об административном правонарушении № 02/326/2017 был составлен 22.11.2017 без участия ФИО1 надлежаще уведомленной о составлении протокола.

Определение о назначении на 30.11.2017 года в 15 час. 00 мин. рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.11.2017 и копия протокола об административном правонарушении были направлены в адрес ФИО1 23.11.2017 письмом № БИ -6619.

Также ФИО1 была направлена телефонограмма с извещением о времени и месте слушания дела об административном правонарушении, которая не была вручена с указанием «квартира закрыта адресат по извещению за телеграммой не является».

Должностное лицо, расценив, что ФИО1 надлежаще уведомлена о слушании дела, Постановлением № 02/326/2017 от 30.11.2017 года привлек ее к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение правонарушения – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе представлять свои объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Данная норма предполагает обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола, поскольку такому лицу, его представителю должны быть разъяснены права и обязанности и представлено право дать объяснения и замечания по содержанию протокола.

Презюмируется, что извещение участников производства по делу должно происходить в срок, достаточный для своевременной явки в административный орган и подготовки к делу. Этот срок должен определяться в каждом случае с учетом места нахождения таких лиц, их осведомленности об обстоятельствах дела, возможности реализовать право на защиту.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ устанавливают обязанность вручения под расписку копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшему.

При этом ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает обязанность направления в трехдневный срок копии такого протокола лицу, в отношении которого он составлен, если протокол составлялся без его участия.

Данное регулирование, предусматривающее обязанность уполномоченных органов принять меры для извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте составления протокола, а также вручить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копию протокола до рассмотрения дела по существу, направлено на обеспечение права такого лица на защиту.

В нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола № от 22.11.2017 была получена ФИО1 15.12.2017 г., т.е. после рассмотрения дела по существу.

В свою очередь, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях также подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Указанные законоположения, направленные на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и обеспечение законности при применении мер административного принуждения.

Между тем, должностным лицом административного органа данные нормы соблюдены не были, дело по привлечению ФИО1 к административной ответственности рассмотрено до вручения ей копии протокола об административном правонарушении, в связи с чем, были нарушены ее права на защиту.

В связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области № 02/326/2017 от 30.11.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ - отменить.

Возвратить заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Судья Клименко М.Ю.