Решение № 2А-1150/2025 2А-1150/2025~М-962/2025 М-962/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-1150/2025

Дело № 2а-1150/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 10 октября 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Лапиной Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального районао признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения № <№> от <дата> годаоб отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м для ведения огородничества, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что заявление ФИО1 рассматривалось земельной комиссией неоднократно после признания решениями суда их незаконными. Действия административного органа являются злоупотреблением права. Полагает, что нарушенное право подлежит защите испрашиваемым способом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что в оспариваемом решении основания для отказа в удовлетворении заявления идентичным основаниям, изложенным в признанном судом незаконном решении. На протяжении полутора лет рассматривается одно заявление ФИО1 от <дата> года.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица администрации Ирдоматского сельского поселения ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Определением судьи от 15 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Череповецкого муниципального района.

Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав участвующих в делелиц, исследовав материалы дела, а также материалы дела №<№>, <№>, <№>, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Законодателем определены требования к образуемым земельным участкам, изложенные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> и жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Административный истец <дата> года обратился в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м, расположенного в <данные изъяты>, для огородничества.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка приведет к изломанности границ, нерациональному использованию территории, а также испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года признан незаконным, на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <дата> года принято решение №<№> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Основанием для отказа послужило установление обстоятельства образования земельного участка за счет земель общего пользования (накатанная дорога), перекрывая доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>, а также с учетом внесения изменения в Правила землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 09 сентября 2019 года № 813 (с внесенными изменениями, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 10 октября 2024 года №1195) в части определения максимального участка для ведения огородничества 300 кв.м, испрашиваемый участок не соответствует максимальному размеру.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № <№> от <дата> года в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, признан незаконным.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м для ведения огородничества по решению Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образование земельного участка осуществляется за счет земель общего пользования (накатанная дорога), перекрывая доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>, а также с учетом внесения изменения в Правила землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 09 сентября 2019 года № 813 (с внесенными изменениями, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 10 октября 2024 года № 1195) в части определения максимального участка для ведения огородничества 300 кв.м, испрашиваемый участок не соответствует максимальному размеру и на основании пункта 1, 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывая на несогласие с принятым решением, и полагая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском в предусмотренный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка площадью 1382 кв.м образуемый земельный участок примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>.

Согласно сведениям ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером <№> является ФИО1, земельного участка с кадастровым номером <№> – ФИО4

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от <дата> года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <дата> года установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> обеспечен доступом с земель общего пользования с северной стороны.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (статья 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Стороной ответчика в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств тому, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок относится к землям общего пользования.

В ходе неоднократного рассмотрения административных исковых требований ФИО1 судами установлен факт того, что испрашиваемым участком пользуется истец для доступа к принадлежащему ему земельному участку.

Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив представленные административным ответчиком доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено суду объективных доказательств тому, что образуемый земельный участок на дату повторного рассмотрения заявления ФИО1 приведет к ограничению доступа к участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>.

Оценивая указанное административным ответчиком основание для отказа в предварительном согласовании предоставления участка внесение изменения в правила землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района в части определения максимального размера земельного участка для ведения огородничества 300 кв.м, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Вологодской области от 09 сентября 2019 года №813 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области» установлены предельные размеры земельных участков для ведения огородничества максимальный размер составляет 300 кв.м, с учетом внесенных утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 10 октября 2024 года №1195 изменений.

На дату обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.е. <дата> года, максимальный размер участка для огородничества составлял 3000 кв.м.

Согласно положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из буквального толкования Постановления Правительства Вологодской области от 10 октября 2024 года №1195 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 9 сентября 2019 года №813» следует, что предусмотренные законодательным актом положения подлежат применению к правоотношениям сторон со дня вступления постановления в силу, следовательно, с 17 октября 2024 года, дата официального публикования.

Учитывая дату обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для огородничества, принимая во внимание неоднократное рассмотрения административным ответчиком данного заявления от <дата> года, принимая во внимание предусмотренный Конституцией Российской Федерации принцип недопустимости придания обратной силу закону, ухудшающему положения лица, суд приходит к выводу, что ссылка на изменение законодательства не могло служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о признании незаконным решение, выращенное в виде письма, №<№> от <дата> года Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м в деревне <данные изъяты> и в целях устранения нарушения прав административного истца полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление для принятия обоснованного решения, соответствующего статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением принципа полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, направленного на поддержание доверия граждан к закону и действиям государства.

Вместе с тем, суд не находит оснований удовлетворить заявленное ФИО1 исковое требование о возложении на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка на основании следующего.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком.

На основании положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №<№> от <дата> года в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1382 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 в удовлетворении административного искового требования к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности согласовать предоставление в аренду земельного участка отказать.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения составлен 14 октября 2025 года.

Судья Н.П. Ширяевская