Решение № 2А-1475/2019 2А-1475/2019~М-1054/2019 М-1054/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-1475/2019

57RS0(номер обезличен)-66 Дело (номер обезличен)а-1475/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Красноярскому краю к ФИО1 о взыскании обязательных платежей,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная Инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Красноярскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 25 по Красноярскому краю) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 (далее – ФИО1) о взыскании обязательных платежей.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является налогоплательщиком земельного налога. Решением Городского совета Муниципального образования (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) с (дата обезличена) введен земельный налог. Согласно сведениям из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по (адрес обезличен) о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу, переданных на электронных носителях в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО1 принадлежал объект налогообложения – земельный участок, находящийся по адресу: (адрес обезличен) органом в адрес налогоплательщика было направлено налоговое уведомление (номер обезличен) от (дата обезличена) об уплате земельного налога за 2014, 2015, 2016 гг. в общем размере 4 466 руб., которое налогоплательщиком в срок до (дата обезличена) исполнено не было. Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю в адрес ответчика в соответствии со ст. ст. 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации было направлено требование требования об уплате налога и пени (номер обезличен) по состоянию на (дата обезличена) со сроком уплаты до 19.05.2018 об уплате земельного налога за в размере 4 466 руб., пени, начисленной за несвоевременную уплату земельного налога в размере 75,35 руб., которое в установленный срок административным ответчиком не исполнено. Как указывает административный истец по состоянию на 20.03.2019 задолженность ФИО1 составляет 4 543,35 руб., из которых: земельный налог – 4 466 руб., пени за несвоевременную уплату земельного налога - 75,35 руб. В связи с изложенным, административный истец просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю задолженность по обязательным платежам по земельному налогу за 2014-2016 г.г. в размере 4 543, 35 руб., из которых: 4 466 руб. – задолженность по уплате земельного налога за 2014, 2015, 2016 гг., 75,35 руб. - пени за несвоевременную уплату земельного налога.

Одновременно с административным исковым заявлением административным истцом было подано заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления о взыскании задолженности с ФИО1 по обязательным платежам по земельному налогу за 2014-2016 г.г. и пени. Заявление административного истца мотивировано тем, что Межрайонная ИФНС России № 25 по Красноярскому краю обращается в защиту экономических интересов и государственного бюджета Российской Федерации, в связи с чем удовлетворение данного заявления может способствовать восстановлению нарушенных интересов государственного бюджета Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела, Межрайонная ИФНС России № 25 по Красноярскому краю в ответ на запрос суда указала, что Межрайонная ИФНС России № 25 по Красноярскому краю обратилась в суд с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по обязательным платежам по земельному налогу с физических лиц за 2014-201бгг. с ФИО1. Определением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г. Орла от 13.09.2018 отказано в принятии вышеуказанного заявления налогового органа, в связи с поступлением от должника заявления с требованием не выносить судебный приказ о взыскании земельного налога с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов за 2014-2016гг. Налоговый орган повторно обратился в адрес судебного участка № 4 Заводского района г. Орла с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по обязательным платежам по земельному налогу с физических лиц за 2014-2016 гг. с ФИО1. Однако, определением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г. Орла от 26.10.2018 отказано в принятии заявления налогового органа, в связи с принятием судом решения об отказе в принятии заявления налогового органа от 13.09.2018. В связи с чем, налоговый орган обратился в Заводской районный суд г. Орла Орловской области с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по обязательным платежам по земельному налогу с физических лиц за 2014-2016гг. с ФИО1.

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; административным истцом заявлено о рассмотрении дела с отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, в представленных возражениях заявленные Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю административные исковые требования не признала по тем основаниям, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей с ФИО1 подано с нарушением срока, установленного Налогового кодекса Российской Федерации и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ. Учитывая, что заявление Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю о восстановлении пропущенного процессуального срока не содержит уважительных причин для его восстановления, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

Обязанность по оплате законно установленных налогов и сборов предусмотрена статьей 57 Конституции Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии со статьей 19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Согласно п. 1 ст. 44 НК РФ, обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных НК РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора (п. 2 ст. 44 НК РФ).

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности землепользования.

Одной из форм платы за использование земли является земельный налог, обязанность по уплате которого возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных НК РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом (пункт 1 статьи 388 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр.

В силу пункта 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 390 НК РФ).

При этом, налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 391 НК РФ).

Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 4 статьи 391 НК РФ).

Налоговым периодом признается календарный год (пункт 1 статьи 393 НК РФ).

Статьей 394 НК РФ регламентированы вопросы налоговых ставок, в частности, определено, что они устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО1 принадлежал объект налогообложения – земельный участок, находящийся по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен).

Пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

Согласно пункту 4 названной статьи налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статей 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Требование об уплате налога в соответствии с пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации направляется налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, которое в силу положений пункта 6 статьи 69 настоящего Кодекса считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

МИФНС России № 25 по Красноярскому краю в адрес ответчика было направлено налоговое уведомление № 14872715 от 08.07.2017 об уплате земельного налога за 2014, 2015, 2016 гг. в размере 4 466 руб., которое налогоплательщиком в срок исполнено не было.

Поскольку обязанность по уплате налога в установленный срок ФИО1 не исполнена, Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю в адрес ответчика было направлено требование об уплате налога и пени (номер обезличен) от (дата обезличена) со сроком уплаты до 19.05.2018 об уплате земельного налога за 2014, 2015, 2016 гг. в размере 4 466 руб., пени, начисленной за несвоевременную уплату земельного налога в размере 7,35 руб., в том числе пени по земельному налогу за 2014 год, начисленные за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в сумме 28, 13 руб., пени по земельному налогу за 2015 год, начисленные за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в сумме 28, 13 руб., пени по земельному налогу за 2016 год, начисленные за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в сумме 21, 09 руб. со сроком исполнения до (дата обезличена), которое в установленный срок административным ответчиком не исполнено.

29.08.2018 Межрайонная ИФНС России № 25 по Красноярскому краю обратилась в суд с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по обязательным платежам по земельному налогу с физических лиц за 2014-2016 г.г. и пеней с ФИО1.

Определением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г. Орла от 13.09.2018 отказано в принятии заявления Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю к ФИО1 о вынесении судебного приказа на взыскание земельного налога с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов за 2014-2016 гг. с ФИО1, в связи с поступлением заявления от должника с требованием не выносить судебный приказ. Указанное определение было получено административным истцом 25.09.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

16.10.2018 Межрайонная ИФНС России № 25 по Красноярскому краю повторно обратилась в суд с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по обязательным платежам по земельному налогу за 2014-2016 гг. в сумме 4 466 руб. и пеней в сумме 77, 35 руб. с ФИО1

Определением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г. Орла от 26.10.2018 отказано в принятии заявления Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов за 2014-2016 гг. с ФИО1, в связи с принятием судом решения об отказе в принятии заявления налогового органа от 13.09.2018. Указанное определение было получено административным истцом 12.11.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

В соответствии со статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В то же время, согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе общего срока исковой давности, т.е. срока для защиты интересов лица, право которого нарушено (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации), начала его течения (статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации) и последствий пропуска такого срока (статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации) обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права (Определения от 3 октября 2006 года N 439-О, от 18 декабря 2007 года N 890-О-О, от 20 ноября 2008 года N 823-О-О, от 24 сентября 2013 года N 1257-О, от 29 января 2015 года N 212-О и др.).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 479-О-О).

Таким образом, восстановление срока является правом, а не обязанностью суда. В каждом случае устанавливаются, выясняются и оцениваются обстоятельства, которые повлекли пропуск срока.

Исходя из положений ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 КАС РФ, установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке гл. 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.

Учитывая изложенное, при вынесении мировым судьей определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа шестимесячный срок на подачу административного иска исчисляется с даты окончания срока исполнения соответствующего требования, а не с даты вынесения указанного определения.

Факт отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа мировым судьей течение процессуального срока не прерывает, а также не может служить основанием для восстановления процессуального срока.

Признавая неуважительными причины пропуска срока Межрайонная ИФНС России № 25 по Красноярскому краю на обращение в суд, указанные в заявлении о его восстановлении, в обоснование которого административный истец ссылался, что Межрайонная ИФНС России № 25 по Красноярскому краю обращается в защиту экономических интересов и государственного бюджета Российской Федерации, в связи с чем удовлетворение данного заявления может способствовать восстановлению нарушенных интересов государственного бюджета Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что такие обстоятельства не могут являться уважительными, поскольку вызваны не объективными причинами. Факт обращения налоговым органом с настоящим административным исковым заявлением в защиту экономических интересов и государственного бюджета Российской Федерации не может являться самостоятельным основанием для восстановления пропущенного срока для обращения в суд.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих административному истцу своевременно обратиться за судебной защитой, не заявлено и не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный срок для обращения в суд, поскольку с настоящим административным иском налоговый орган обратился (дата обезличена) (л.д. 17) при том, что последний день для такого обращения приходился на 19.11.2018, при отсутствии уважительных причин такого пропуска, в связи с чем административные исковые требования Межрайонной ИФНС России № 25 по Красноярскому краю задолженность о взыскании с ФИО1 задолженности по обязательным платежам по земельному налогу за 2014-2016 г.г. в размере 4 543, 35 руб., из которых: 4 466 руб. – задолженность по уплате земельного налога за 2014, 2015, 2016 гг., 75,35 руб. - пени за несвоевременную уплату земельного налога. Удовлетворению не подлежат.

При этом, суд учитывает, что даже при условии исчисления срока с даты вынесения определения об отказе в вынесении судебного приказа – 13.09.2018, с учетом получении копии этого определения 25.09.2018, к моменту обращения в суд с административным иском 29.03.2019 - согласно почтовому штемпелю на конверте), шестимесячный срок также являлся пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 25 по Красноярскому краю к ФИО1 о взыскании обязательных платежей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2019.

Судья М.В. Перепелица