Постановление № 5-316/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-316/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 12 июля 2018 года

Материал № 5-316/18 г.

Судья Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга - Азизова О.М., в Смольнинском районном суде Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал № 46,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

переводчика с таджикского языка – ФИО2,

защитника Гриднева Н. В.,

рассмотрела дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> ранее в течение года к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренное частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение режима пребывания иностранных граждан, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно:

11.07.2018 года в 11 часов 00 минут сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществлен выезд по адресу: <адрес>. В результате выезда выявлен гражданин республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно учетам баз данных УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, установлено, что 04.04.2014 года судьей Волосовского районного суда Ленинградской области ФИО7 вынесено постановление в отношении гражданина ФИО1 о том, что он является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда. 02.06.2014 Ленинградским областным судом постановление судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 04.04.2014 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КОАП РФ оставлено без изменения. Надзорная жалоба представителя ФИО4, действующего в интересах ФИО1 Б, Р. без удовлетворения. 01.09.2014 года постановлением судьи Верховного суда Российской Федерации вышеуказанные постановления, вынесенные в отношении ФИО1 оставлены без изменения. По истечении установленного ст. 5 ФЗ № 115 –ФЗ от 25.07.2002 года срока пребывания территорию РФ не покинул (02.09.2014), таким образом, гражданин Республики Таджикистан ФИО1, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в городе федерального значения Санкт-Петербург.

ФИО1 свою вину в совершении указанного правонарушения не признал, в присутствии переводчика с таджикского языка пояснил, что был незаконно ранее привлечен к административной ответственности, территорию РФ не покидал, поскольку обжаловал судебные акты, копию протокола об административном правонарушении ему не выдали, переводчик при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал. Также пояснил, что состоит в браке с гражданкой РФ, содержит 5 несовершеннолетних детей.

Защитник Гриднев Н. В. поддержал позицию ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

За административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, предусмотрена административная ответственность по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 11.07.2018 года в 11 часов 00 минут сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществлен выезд по адресу: <адрес>. В результате выезда выявлен гражданин республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно учетам баз данных УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, установлено, что 04.04.2014 года судьей Волосовского районного суда Ленинградской области ФИО7 вынесено постановление в отношении гражданина ФИО1 о том, что он является виновным в совершении административного правонарушения. Предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда. 02.06.2014 Ленинградским областным судом постановление судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 04.04.2014 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КОАП РФ оставлено без изменения. Надзорная жалоба представителя ФИО4, действующего в интересах ФИО1 Б, Р. без удовлетворения. 01.09.2014 года постановлением судьи Верховного суда Российской Федерации вышеуказанные постановления, вынесенные в отношении ФИО1 оставлены без изменения. По истечении установленного ст. 5 ФЗ № 115 –ФЗ от 25.07.2002 года срока пребывания территорию РФ не покинул, то есть с 02.09.2014 года ФИО1 уклоняется от выезда с территории РФ, нарушил режим пребывания в РФ, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершено в городе федерального значения - Санкт-Петербурге.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2018 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; рапортом инспектора отделения по Ленинградской области ОИК УВМ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитана полиции ФИО6 от 11.07.2018 года, согласно которому был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, копией паспорта гражданина Республики Таджикистан, копией миграционной карты, справкой ФМС России АС ЦБДУИГ, данными о гражданине, копией распоряжения УВМ ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, согласно которому была проведена проверка в отношении места пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <адрес>, рапортом инспектора отделения по Ленинградской области ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО6 об организации и осуществлении внеплановой выездной проверки мест массового пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, копией письма пограничного управления ФСБ РФ пограничного управления по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, копией протокола об административном правонарушении от 04.04.2014 года, копией постановления судьи Волосовског районного суда Ленинградской области ФИО7 от 04 апреля 2014 года, в соответствии с которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда, копией постановления заместителя Председателя Ленинградского областного суда от 02 июня 2014 года, которым постановление судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 04 апреля 2014 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 15 апреля 2014 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении. Предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлены без изменения, надзорная жалоба без удовлетворения, 01 сентября 2014 года постановлением судьи Верховного Суда РФ вышеуказанные постановления, вынесенные в отношении ФИО1 оставлены без изменения, копией решения Европейского суда по правам человека от 31 июля 2015 года, которым жалоба ФИО1 на предполагаемое нарушение его прав, гарантированных ст. 8 Конвенции, является явно необоснованной по смыслу ст. 35 параграф 3 (а) Конвенции, указанная жалоба отклонена.

Доводы ФИО1 о незаконности его привлечения к административной ответственности 04.04.2014 года опровергаются приведенными выше состоявшимися судебными актами.

Ссылка ФИО1 и его защитника на то, что протокол об административном правонарушении ему не вручался, опровергается самим протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2018 года, в котором указано, что копию протокола ФИО1 получил, о чем собственноручно и расписался.

Доводы защиты о том, что при составлении протокола об административном правонарушении отсутствовал переводчик также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергаются записью переводчика и его подписью в протоколе об административном правонарушении о том, что объяснение ФИО1 было получено в присутствии переводчика и переведено на русский язык устно, протокол переведен на родной язык, от письменного перевода ФИО1 отказался, о чем имеется его подпись в графе объяснения. Кроме того, в материалах дела имеется объяснение ФИО1, данное в присутствии переводчика, предупрежденного об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением определенных законом случаев.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака, 17.02.2018 года между ФИО1 и ФИО8, гражданкой России заключен брак, о чем 17.02.2018 года составлена запись акта о заключении брака №.

При этом каких-либо доказательств того, что супругами избран режим совместного проживания, ФИО1 суду не представлено.

Кроме того, при регистрации брака супруги не могли не осознавать принадлежность к гражданству различных стран, и должны были предвидеть возможные негативные последствия вследствие допускаемого ФИО1 противоправного поведения.

Суд также принимает во внимание, что на момент регистрации брака 17.02.2018 года ФИО1 было известно о необходимости выезда из Российской Федерации.

Как следует из постановления европейского суда от 31 июля 2015 года № ФИО1 ссылался на обстоятельства регистрации брака и наличие несовершеннолетних детей.

Как усматривается из постановления Европейского суда по правам человека супругой ФИО1 является ФИО9 – гражданка Таджикистана. Каких либо доказательств о том, что брак с ней расторгнут не имеется, что как раз и свидетельствует о наличии устойчивых семейных связей ФИО1 в Таджикистане.

Также как следует из постановления Европейского суда по правам человека документального подтверждения законного нахождения в РФ несовершеннолетних детей ФИО1 не было представлено, как не представлено и суду.

Факт проживания супруги ФИО1 –ФИО8 на территории РФ не свидетельствует о допущении со стороны публичных властей существенного вмешательства в право на уважение личной и семейной жизни ФИО1 Доказательств невозможности проживания семьи в стране гражданской принадлежности ФИО1 суду не представлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд исходит из следующего:

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного пребывания на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами

назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно КоАП РФ помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных, также как административное задержание, доставление и привод, с принудительным ограничением свободы (часть 1 статьи 27.1); оно заключается в препровождении указанных лиц в такие специальные учреждения либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном их содержании в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации; содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность их самовольного оставления, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (ч. 1 и ч. 2 ст. 27.19 КоАП РФ).

Вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", решается судьей при вынесении в отношении такого лица постановления по делу об административном правонарушении, которое влечет административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ); иностранный гражданин или лицо без гражданства помещается в соответствующее специальное учреждение на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ).

Организационно-правовые основы содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях, а также их права и обязанности определяются Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому содержание указанных лиц в таких специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы их передвижения в целях обеспечения исполнения принятого в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (пункт 1 статьи 35.1); содержание (пребывание) иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении осуществляется до его выдворения за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35.1).

Из приведенных правовых норм следует, что помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность содеянного ФИО1, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а также, личность правонарушителя, длительность незаконного пребывания на территории Российской Федерации, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ в принудительной форме выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области до исполнения указанного вида наказания, указанное административное наказание, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 3.1, 29.9 ч. 1, п. 3 ст. 3.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО1 поместить в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: <адрес>

Разъяснить ФИО1 положения подпункта 2 части 1 статьи 27 ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» о том, что иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ в течение 5 лет со дня административного выдворения не разрешается въезд в РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу постановления по реквизитам: Штраф уплатить с указанием следующих реквизитов: Штраф уплатить с указанием следующих реквизитов: получатель штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), КПП 784201001, ИНН <***>, р\с <***>, БИК 044030001, КБК 1881164000006020140.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья: О. М. Азизова