Решение № 12-77/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-77/2017

Дело № 12-77/17


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Кузнецов И.В.,

при секретаре Степановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытного хозяйства государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии ФИО1 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и вынесении устного замечания от 02.05.2017, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2, которым в действиях

ФИО1, <...>,

было признано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, ему объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении №... по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ было прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении и вынесении устного замечания от 02.05.2017 в действиях конкурсного управляющего ФГУП Учхоз УГСХА ФИО1 было признано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, ему объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении №... по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ было прекращено.

Не согласившись с данным постановлением конкурсный управляющий ФГУП Учхоз УГСХА ФИО1 обжаловал его, мотивируя жалобу тем, что на его деятельность как конкурсного управляющего при заключении договора №... от 19.10.2016 с ООО «Многопрофильный деловой центр» с учетом дополнительного соглашения от 28.11.2016 на проведение оценки не распространяется действие закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с чем при осуществлении закупки у ФГУП Учхоз УГСХА отсутствует обязанность иметь утвержденное в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о закупках и размещенное в единой информационной системе положение о Закупках, а также руководствоваться положениями Закона о контрактной системе. Просит отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Конкурсный управляющий ФГУП Учхоз УГСХА ФИО1, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2010 ФГУП Учхоз УГСХА было признано несостоятельным (банкротом), в отношении которого было введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.07.2016 конкурсным управляющим ФГУП Учхоз УГСХА был утвержден ФИО1

19.10.2016 ФГУП Учхоз УГСХА в лице конкурсного управляющего ФИО1 с ООО «Многопрофильный деловой центр» был заключен договор №... на проведение оценки права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №... на 49 лет. Стоимость услуг по договору составила 125000 руб.

Часть 2 ст. 1 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (в том числе) государственными унитарными предприятиями.

Согласно ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закона о закупках, положение о закупках представляет собой документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требованиям к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке, изменении, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

В силу п. 4 ст. 8 Закона о закупках, в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона о закупках заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи), не разместили в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Часть 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Часть 1 ст. 93 Закона о контрактной системе устанавливает перечень оснований, когда заказчики вправе осуществить закупку у единственного поставщика.

Таким образом, при заключении договора №... от 19.10.2016 ФГУП Учхоз УГСХА должно было руководствоваться Законом о контрактной системе.

Между тем, как следует из материалов дела в момент заключения данного договора у ФГУП Учхоз УГСХА отсутствовало утвержденное в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о закупках и размещенное в единой информационной системе положение о закупках и без применения положений Закона о контрактной системе.

Всем доказательствам, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, судом не установлено. Постановление вынесено правомочным лицом.

Таким образом суд признает постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и вынесении устного замечания от 02.05.2017 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 в отношении конкурсного управляющего ФГУП Учхоз УГСХА ФИО1 законным, обоснованным и не подлежащим изменению или отмене.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и вынесении устного замечания от 02.05.2017 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 в отношении конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытного хозяйства государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии ФИО1 оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытного хозяйства государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Кузнецов