Решение № 2-86/2020 2-86/2020~М-40/2020 М-40/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-86/2020

Дело № 2-86/2020

34RS0025-01-2020-000062-33

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

В составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.

при секретаре Вихлянцевой Е.В.,

представителя истца ФИО1,

27 мая 2020 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиала г. Михайловка к ФИО2 об устранении нарушений охранных зон газораспределительной сети путем сноса строения,

у с т а н о в и л:

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в лице филиала г. Михайловка обратилось в суд с иском к ФИО2 об устранении нарушений охранных зон газораспределительной сети путем сноса строения- помещения закусочной, кадастровый номер №, расположенного на земельном участке, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указали, что наличие возведенного строения в виде здания закусочной в зоне минимально допустимых расстояний подземного газопровода среднего давления диаметром 219 мм нарушает права и законные интересы ООО "Газпром газораспределение Волгоград", препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просили обязать ФИО2 за счет собственных средств устранить допущенное нарушение зоны минимальных расстояний допустимых расстояний подземного газопровода среднего давления диаметром 219 мм путем сноса строения- помещения закусочной, кадастровый номер №, расположенного на земельном участке, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, а также взыскать с ответчика ФИО2 судебные расходы в размере 6 000 руб.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. На основании ст. 233 ГПК РФ дело судом рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 ст. 222 ГК РФ.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 263 ГК РФ предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Такие ограничения предусмотрены совокупностью норм действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.

В частности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Приложением 1 к указанному Федеральному закону, производственный объект - газопровод как объект, по которому осуществляется транспортировка газа, который при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимся и температура кипения которого при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как указано в ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указывает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и трассы газораспределительной сети стального подземного газопровода среднего давления диаметром 219 мм, установлены Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878, которыми предусмотрено, что для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов- в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии со ст. ст. 304, 305 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью шестой ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень).

Пунктом 44 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части: СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы". Разделы 1, 4 (пункты 4.12 - 4.14, 4.2, 4.5, 4.6, 4.10), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.4, 5.1.8, 5.2.1, 5.2.4, 5.3.2 - 5.3.5, 5.4.1 - 5.4.4, 5.5.2, 5.5.4, 5.5.5, 5.6.1 - 5.6.7, 5.7.2), 6 (пункты 6.2.3, 6.3.2 - 6.3.5, 6.4.1 - 6.4.4, 6.5.8, 6.5.9, 6.5.11, 6.5.13), 7 (пункты 7.1, 7.2, 7.4, 7.6 - 7.9), 8 (пункты 8.1.2, 8.1.4, 8.1.5, 8.1.7, 8.2.2 - 8.2.4), 9 (пункты 9.1.2, 9.1.6, 9.1.7, 9.3.2 - 9.3.4, 9.4.2 - 9.4.4, 9.4.7, 9.4.8, 9.4.15 - 9.4.17, 9.4.21 - 9.4.24), 10 (за исключением пункта 10.4.1).

СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы": разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пп. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пп. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

Пункт 3.8 Перечня содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Право собственности на газораспределительную сеть-газопровод среднего давления, расположенный в ст. Кумылженская, зарегистрировано ООО «Газпром газораспределение Волгоград» 19.12.2017. (л.д.18)

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию от 28.11.1986 был введен в эксплуатацию газопровод в <адрес> среднего давления. (л.д.14-17).

Постановлением Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 23.10.2006 №417 «Об установлении ограничений на пользование земельным участком в ст. Кумылженская по ул. А.ФИО3,23», установлено ограничение на пользование земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, срок действия-бессрочно. Утвержден план охранной зоны газопровода среднего давления в ст. Кумылженская ул. Адмирала ФИО3, 23, с уведомлением собственника земельного участка о введенном ограничении. (л.д.21-22)

Согласно Заключения Отдела строительства, архитектуры и градостроительства Администрации Кумылженского муниципального района установлены ограничения на пользование земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> кадастровый номер № для государственной регистрации прав и сделок с ним, в частности, в связи с нахождением земельного участка в производственной зоне, в охранной зоне газопровода запрещено строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, разводить огонь и размещать источники огня, площадь зоны <данные изъяты> кв. м. Указано на необходимость включить запись об ограничении в правоустанавливающие документы.

В план земельного участка включить графическое отображение ограничений пользования земельного участка, предусмотренных ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны газораспределительных сетей, в связи с местонахождением части земельного участка в зоне охраны подземного газопровода среднего давления. (л.д.24)

К заключению приложен план земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, правообладатель ФИО2, разрешенное использование: размещение здания склада.

Решением Кумылженского районного суда Волгоградской области от 01.06.2012 за ФИО2 признано право собственности на помещение закусочной общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Из содержания решения суда следует, что за ФИО2 по решению Кумылженского районного суда Волгоградской области от 30 июня 2003 года признано право собственности на незавершенное строительством здание склада и прилегающий земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные п адресу: <адрес>. (л.д.59)

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, объект недвижимости- нежилое помещение закусочной, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, зарегистрировано за ФИО2 24.07.2012.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, объект недвижимости- земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель-земли населенных пунктов, для размещения объектов торговли, снят с кадастрового учета 15.09.2015.

Также имеется запись о земельном участке, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, для размещения объектов торговли, снят с кадастрового учета 11.12.2013. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Дата присвоения кадастрового номера: 19.05.2004.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что ООО "Газпром газораспределение Волгоград»" филиал в г. Михайловка извещало все уполномоченные органы о наличии трассы газопровода, о нарушении зоны минимальных расстояний линейного объекта газоснабжения.

Как видно из содержания письма директора филиала в г. Михайловка от 20.09.2019 глава администрации Кумылженского муниципального района был поставлен в известность о нарушении Правил охраны газораспределительных сетей, поскольку в охранной зоне газопровода среднего давления по <адрес> расположено здание кафе «Станица», принадлежащее собственнику ФИО2 (л.д.31)

По сообщению Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 01.10.2019 разрешения на строительство здания закусочной, разрешение на ввод в эксплуатацию администрация района не выдавала. Право собственности на здание признано за ФИО2 на основании решения суда. (л.д.83).

Оценивая в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что строительство газопровода было осуществлено до выделения земельного участка ФИО2 и до приобретения им права собственности на объект недвижимости, соответственно оснований полагать, что именно ООО "Газпром газораспределение Волгоград" допустил незаконное строительство, у суда не имеется.

ФИО2 является собственником земельного участка, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения суда от 30.06.2003, категория земель-земли населенных пунктов, для размещения объектов торговли, снят с кадастрового учета 11.12.2013, однако, право собственности в установленном порядке им не зарегистрировано, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Дата присвоения кадастрового номера: 19.05.2004.

Собственнику здания закусочной- ФИО2 направлялись претензии о необходимости устранения допущенных нарушений и производстве работ по выносу объекта недвижимости- помещения закусочной (кафе «Станица») из охранной зоны стального подземного газопровода среднего давления диаметром 219 мм и приведении земельного участка в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства. (л.д.27-28)

Таким образом, ответчику ФИО2 со дня принятия постановления Администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 23.10.2006 №417 было известно об установлении ограничений на пользование земельным участком по ул. <адрес>, о допущенных при установке торгового павильона и приобретении права собственности на здание закусочной нарушениях и необходимости принятия мер по их устранению. Лично ему направлялись претензии о необходимости принятия мер либо к сносу строения, либо к переносу газопровода, однако каких-либо мер к разрешению данной ситуации ответчиком предпринято не было.

Из представленного плана охранной зоны газопровода среднего давления <адрес>, сведений из ЕГРН о границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО2 постройки возведены в пределах охранной зоны минимальных расстояний от оси газопровода с нарушением строительных норм и правил (л. <...>).

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования на основании положений вышеприведенных норм права, а также положений ст. ст. 40, 42, 90 ЗК РФ, п. 6 ст. 53 ЗК РСФСР, ст. 32 ФЗ РФ "О газоснабжении в РФ", оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком были нарушены минимально допустимые расстояния от оси газопровода, и спорный объект недвижимости полностью попадает в границы зоны минимально допустимого расстояния от оси газопровода, вследствие чего указанный объект на основании прямого указания закона (абз. 4 ст. 32абз. 4 ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ") подлежит сносу за счет ответчика.

Судом установлено, что здание закусочной построено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а его нахождение в зоне минимально допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу как безопасной эксплуатации газопровода, так и безопасности самого строения и находящихся в нем граждан, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. Также суд принимает во внимание, что земельный участок предоставлен ответчику и спорный объект возведен после строительства и введения в эксплуатацию газопровода. Ответчиком не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что спорное строение возведено за пределами зоны минимально допустимых расстояний от оси газопровода.

При этом, суд обращает внимание на то, что здание закусочной было построено намного позже прокладки газопровода; на момент его строительства нормы, на которые ссылается истец, носили обязательный характер; разрешение на строительство на спорное помещение в установленном законом порядке не выдавалось, не вводилось в эксплуатацию, на него не была получена разрешительная документация, тогда как при строительстве данного объекта должны были соблюдаться строительные нормы и правила. Существование предусмотренных законом требований в части установления для взрывоопасных производственных объектов охранных зон, недопустимости осуществления в их пределах какого бы то ни было строительства, свидетельствует о наличии реальной угрозы нарушения таких прав, возникновения общественно опасных последствий самим возведением спорных объектов в пределах охранных зон и зон минимальных расстояний, не требует наступления неблагоприятных последствий. Факт нахождения любых построек или сооружения в охранной зоне и зоне минимальных расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому сохранение такой постройки невозможно. Поскольку здание закусочной ответчика расположено в нарушение минимальных расстояний от оси газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью, как самого ответчика, так и иных граждан, поскольку здание используется как кафе, строение ответчика является дополнительным катализатором, распространяющим пожар элементом в случае аварии на газопроводе, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ФИО2 подлежат взысканию в пользу ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиал в г. Михайловка судебные расходы в виде оплаты госпошлины 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-237 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиала г. Михайловка к ФИО2 об устранении нарушений охранных зон газораспределительной сети путем сноса строения -удовлетворить.

Обязать ФИО2 за счет собственных средств устранить допущенное нарушение зоны минимальных расстояний подземного газопровода среднего давления диаметром 219 мм., расположенного на земельном участке, кадастровый номер №, по адресу: <адрес> путем сноса помещения закусочной, кадастровый номер №.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиал в г. Михайловка судебные расходы в виде оплаты госпошлины 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Л. П. Исаева.

Мотивированный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.

Судья: Л. П. Исаева.