Решение № 03993/2017 2-4711/2017 2-4711/2017~03993/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 03993/2017

Дело № 2-4711/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области

в составе

председательствующего судьиБесаевой М.В.,

при секретаре Кривомазовой Ю.В.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищной политики администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи, воспитывающей ребенка-инвалида,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском кответчику, просит признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п незаконным; обязать ответчика принять семью истца, состоящую из четырех человек на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма.

В обоснование своих требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ его семьей было подано заявление ответчику о принятии их семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с приложением всех необходимых документов. Согласно постановлению администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, его семье было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с обеспеченностью на каждого члена семьи жилой площадью более учетной нормы. Считает указанное постановление незаконным. Согласно Постановлению Оренбургского Городского Совета от 19 мая 2005 года №119 учетная норма жилой площади на одного члена семьи составляет № кв.м. Норма предоставления жилых помещений составляет № кв.м. на человека. Семье истца, состоящей из четырех человек, принадлежит на основании права собственности дом по адресу: <адрес> № кв.м., следовательно, на каждого члена семьи приходится № кв.м. жилой площади. При этом, дочь истца ФИО2. является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ребенок состоит на учете как инвалид детства <данные изъяты> и имеет право на дополнительную жилплощадь. Ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, Постановление Правительства № 817 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства РФ №901 от27 июля 1996 года, при исчислении учетной нормы на каждого члена семьи необходимо учитывать право дочери истца, ФИО3, на дополнительную жилплощадь. Исходя из учетной нормы на одного человека семьи в №.м. и с учетом права дочери на дополнительную площадь, по мнению истца, ответчику следовало применить следующие расчеты: № кв.м. Ссылаясь на Закон Оренбургской области от 13 июля 2007 года №1347/285-IV-ОЗ, площадь предоставляемого жилого помещения должна составлять: № кв.м.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация г. Оренбурга.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Иск просил удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления жилищной политики Администрации г. Оренбурга и Администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представили суду письменный отзыв, указав, что к ним поступило заявление ФИО4 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Семья заявителя зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ совместно с бабушкой заявителя в <адрес>, общей площадью № кв.м. по <адрес>, собственниками которого на основании договора купли-продажи являются по № доли все члены семьи. Всего в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства № человек. Ранее заявитель с ДД.ММ.ГГГГ, сын с рождения по ДД.ММ.ГГГГ год были зарегистрированы в <адрес>, общей площадью № кв.м. <адрес>, которая принадлежит ее матери. Супруг заявителя с ДД.ММ.ГГГГ, дочь Дарья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год были зарегистрированы по месту жительства в <адрес> общей площадью № кв.м. <адрес>, которая принадлежит на праве собственности по № доли его матери и брату. Таким образом, семье из № человек принадлежит на праве собственности № кв.м. жилой площади, что более учетной нормы на одного члена семьи, в связи с чем, на основании п.2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2014 № 188-ФЗ ФИО4 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственникамижилого <адрес> в <адрес>, №, площадью № кв.м., расположенногона земельном участке площадью № кв.м.являются ФИО1 – № доли, ФИО4 – № доли, ФИО5 – № доли и ФИО3 – № доли (выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Южного округа г. Оренбурга, по адресу: <адрес> совместно с ФИО1 зарегистрированы: ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) - дочь, ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – сын жены, ФИО4 – жена, ФИО6 – бабушка жены.

Согласно справке, выданной Бюро №12 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области", ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) установлена инвалидность – категория «ребенок-инвалид».

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь. Ребенок стоит на учете в поликлиники как инвалид детства с диагнозом: №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении жилищного фонда Оренбургской области, предоставляемом по договору социального найма по категории семья, имеющая ребенка-инвалида, заявление подписано как ФИО4, так и ФИО1.

Письмом от 14 июня 2017 года Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга ФИО4 сообщили, что на основании постановлению Администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О принятии на учет, об отказе в принятии на учет и о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» им отказано в принятии на учетв качестве нуждающихся в жилом помещении жилищного фонда Оренбургской области, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Семье ФИО4 из четырех человек, зарегистрированной по месту жительства совместно с бабушкой в <адрес>, принадлежащим на праве собственности,площадью № кв.м., что более учетной нормы на одного члена семьи.

Ранее ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ее сын, с рождения по ДД.ММ.ГГГГ год были зарегистрированы в <адрес>, общей площадью № кв.м. <адрес>, которая принадлежит ее матери,

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год были зарегистрированы по месту жительства в <адрес> общей площадью № кв.м. <адрес>, которая принадлежит на праве собственности по № доли его матери и брату. что подтверждается справкой МО Струковский сельсовет <адрес> и не оспаривается истцом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. при наличии нуждаемости и в случае признания малоимущими.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право семьи ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела стороной истца представлены не были, как не были представлены и сведения о том, признавалась ли их семья в установленном порядке малоимущей. Кроме того, истцом не оспаривается, что его семья малоимущей не является.

Таким образом, право истца и его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в связи с наличием в семье ребенка инвалида, имеющего право на дополнительную жилую площадь, обусловлено соблюдением общих требований жилищного законодательства, следовательно, проверке не только подлежал факт нуждаемости, но и требуется признание их малоимущими. Подобный порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая инвалидов, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно.

Вместе с тем, при проверке нуждаемости в жилом помещении семьи истца установлено следующее.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учитывая, что семья истца, состоящая из четырех человек, проживает в жилом помещении общей площадью № кв.м., принадлежащим им на праве собственности, в соответствии с Постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года № 119 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», на территории города Оренбурга учетная норма площади жилого помещения в размере № кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения, оснований для постановки на учет семьи ФИО1 как нуждающейся в предоставлении жилого помещения не имелось.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации переченьзаболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817, не является достаточным основанием для постановки на учет семьи как нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга в соответствии с требованиями Закона Оренбургской области «О порядке ведениями органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 23 ноября 2005 года № 2733/489-III-ОЗ осуществили проверку обоснованности принятия на учет в качестве нуждающейся семьи истца и в соответствии с требованиями ст.6 указанного Законаи пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации города Оренбурга от 14.06.2017 года № 2376-п было обоснованно отказано в принятии на учет семьи истца в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку из представленных документов следовало, что семья истца не имеет права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание изложенное выше, оснований для признания постановления администрации города Оренбурга от 14.06.2017 года № 2376-п «О принятии на учет, об отказе в принятии на учет и о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи истца не имеется, следовательно, требование истца обязать Управление жилищной политики администрации города Оренбурга принять семью истца, состоящую из четырех человек, на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению жилищной политики администрации г. Оренбурга, Администрации города Оренбурга о признании незаконным постановления администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, обязании Управление жилищной политики Администрации города Оренбурга принять его семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.В. Бесаева

Решение принято в окончательной форме 27.11. 2017 года.