Решение № 12-137/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-137/2018

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием ИП Лаптевой Е.В. и ее защитника Рубцовой О.В.

лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу Лаптевой Е.В. на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП Лаптевой Е.В. и решение врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> от <дата>., вынесенное по жалобе Лаптевой Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением № начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> от <дата>. ИП Лаптева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9КоАПРФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.за то, что <дата>. в гостиницу «***», ИП Лаптевой Е.В., расположенную по адресу г.<адрес> прибыл гражданин <дата> г.рождения. Однако, при предоставлении гостиничных услуг иностранным гражданам ИП Лаптева Е.В. не уведомила орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания направлено только <дата> что является нарушением положений ст.ст.20,22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Решением врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> от <дата>., вынесенным по жалобе ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> от <дата>. изменено. Снижен ИП ФИО1 размер административного штрафа до 200 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит постановление и указанное решение отменить.

В судебное заседание явились ИП ФИО1 и ее защитник Рубцова О.В., лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Отводов судье не заявлено.

ИП ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Защитнику разьяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, доводы жалобы поддержала и пояснила, что <дата>. в гостиницу «***», которая принадлежит ей, прибыл гражданин . Уведомление о прибытии данного иностранного гражданина было представлено в орган миграционного учета <дата>., т.к. были выходные дни.

Защитник Рубцова О.В. доводы жалобы ИП ФИО1 поддержала.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Выслушав ИП ФИО1, ее защитника, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.3 ст.7 ФЗ от 18.07.2006 г. N109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Закон N 109-ФЗ) следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу части 9 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 109-ФЗ, постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в том числе в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги.

Согласно положений части 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи(пункт 3).

При этом, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями) (подпункт 3.1).

Согласно абзацу 4 пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N109-ФЗ установлено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 названного Закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

В соответствии с п.5 Правил передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.05.2010 N310, поставщик сведений направляет сведения о прибытии иностранного гражданина получателю сведений в течение 1 рабочего дня со дня прибытия этого иностранного гражданина в место пребывания, а в случае его прибытия в нерабочий день - в течение следующего за ним 1 рабочего дня.

Поставщик сведений направляет сведения об убытии иностранного гражданина получателю сведений не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия этого иностранного гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона N109-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> в гостиницу «***», ИП ФИО1, расположенную по адресу <адрес> прибыл гражданин <дата> г.рождения. Однако, при предоставлении гостиничных услуг иностранным гражданам ИП ФИО1 не уведомила орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания направлено только <дата>., что является нарушением положений ст.ст.20,22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1,

-выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО1, основным видом деятельности которой является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания,

-уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от <дата>., согласно которого ИП ФИО1 по адресу <адрес> осуществляет деятельность гостиниц,

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе,

-выпиской из ЕГРП от <дата>., согласно которой офисное здание <адрес> принадлежит по 1/2 доли ФИО1 и ,

-письменными обьяснениями ИП ФИО1 от <дата>., согласно которым <дата>. в субботу, в гостиницу «***» прибыл гражданин А., который убыл <дата>. <дата>. ей нужно было отправить уведомления о прибытии и убытии иностранного гражданина, однако в понедельник в ОВМ ОМВД России по <адрес> был выходной день, в связи с чем она подумала, что данные уведомления она может принести во вторник, что было сделано <дата>

-уведомлением о прибытии <дата>. гражданина

-сопроводительным письмом, на котором имеется отметка ОМВД России по <адрес> о принятии из гостиницы «***» <дата>. документов о прибытии и убытии гражданина

-ксерокопией паспорта гражданина

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Оснований считать, что документы по данному делу в отношении ИП ФИО1 составлялись должностными лицами, заинтересованными привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, не имеется.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении ИП ФИО1 и ее защитником какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, не опровергнуты.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 положений ст.ст.20,22 Федерального закона от 18.07.2006г. N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

При вынесении начальником отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> от <дата>. постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события и состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, установлены правильно и ИП ФИО1 правомерно привлечена должностным лицом ОМВД России по г.Арзамасу к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации", врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, посчитав, что назначенное ИП ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств дела может повлечь избыточное ограничение прав ИП ФИО1, с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизил размер штрафа до 200 000 рублей.

Оснований для отмены решения врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> от <дата>., вынесенного по жалобе ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, которым постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> от <дата>. изменено и снижен ИП ФИО1 размер административного штрафа до 200 000 руб., не имеется.

Доводы ИП ФИО1 о том, что уведомление о прибытии и убытии гражданина она предоставила <дата>., т.к. понедельник <дата>. в ОВМ ОМВД России по г.Арзамасу был выходной день, суд не может принять во внимание, поскольку согласно п.46.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"),. в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 1 и подпунктами "а" - "б" пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона, при прибытии иностранного гражданина в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней) принимающая сторона уведомляет об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение одних суток, следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями), на основании п.22 указанных Правил, принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона) либо направляться почтовым отправлением. <дата>. являлся рабочим днем отдела МВД России по г.Арзамасу.

Доводы жалобы о том, что правонарушение является малозначительным, являются несостоятельными. Административные правонарушения, предусмотренные ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют формальный состав, то есть факт их совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ИП ФИО1

Более того, характер совершенного правонарушения в сфере соблюдения миграционного законодательства, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в области реализации миграционной политики РФ, формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации об иностранных гражданах, необходимой для прогнозирования, ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Сроки давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, не нарушены.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ИП ФИО1 не имеется

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Решение врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области от <дата>., вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, которым постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> от <дата>. изменено, снижен ИП ФИО1 размер административного штрафа до 200 000 руб., а также измененное постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> от <дата>., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина