Решение № 2-724/2025 2-724/2025~М-437/2025 М-437/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2-724/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе :

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.

при секретаре судебного заседания Семеновой А.А..

с участием представителя истца К.А.М.,

доверенность № Дов-10 от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика Г.И.Л.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> городского округа <адрес> к Г.И.Л. об обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением,

У с т а н о в и л:

Истец администрация <адрес> городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к Г.И.Л., в котором просит с учетом уточнений обязать Г.И.Л. привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением, запретив осуществлять предпринимательскую деятельность.

В обосновании требований указано, что администрацией <адрес> городского округа <адрес> в рамках проведения работы по выявлению нецелевого использования земельных участков в городском округе, согласно поручению Министерства Имущественных Отношений <адрес>, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. расположенного по почтовому адресу ориентира: <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. (правообладатель - Г.И.Л.). В ходе обследования выявлено, что использование земельного участка осуществляется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к установленной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: на земельном участке с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» расположена пилорама. В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" подобный объект может быть размещен на земельном участке с видом разрешенного использования «Строительная промышленность» (код 6.5).

По результатам обследования выявлен признак нарушения земельного законодательства Российской Федерации: ст. 42 «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков» Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Ответчику предложено предпринять действия по приведению земельного участка с кадастровым номером № в состояние, пригодное для использования его по целевому назначению и его использованию в соответствии с видом разрешенного использования, или предпринять действия по внесению изменений в правоустанавливающие документы на указанный земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцом было повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № и составлен, Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам обследования установлено, что ранее выявленные нарушения, ответчиком не устранены. ДД.ММ.ГГГГ ответчику была направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения. Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Представитель администрации <адрес> городского округа <адрес> по доверенности К.А.М. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик Г.И.Л. в судебном заседании пояснил, что земельный участок он приобрел в 2017 году, постепенно приводит его в порядок, чтобы заниматься селькохозяйственной деятельностью, на нем имеются объекты незавершенного строительства. Расположенная на его участке пилорама используется им для собственных нужд.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с предусмотренным пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

По правилам ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в - соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что Г.И.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5102 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу <адрес>.

Согласно поручению Министерства имущественных отношений <адрес>, администрацией <адрес> городского округа <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. расположенного по почтовому адресу ориентира: <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ и Акту № от ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования ч. 1 ст. 8.8.КоАП РФ; ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; ст. 42 Закона Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственники, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Также вышеуказанными Актами выездного обследования земельного участка подтверждается, что земельный участок частично огорожен, имеется свободный доступ на территорию; на земельном участке расположены несколько одноэтажных строений, используемые для хранения сельскохозяйственной продукции и обработки строительных материалов для строительства построек, и сооружений, расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка; расположенные на земельном участке строения имеют признаки аварийности, произрастает древесно-кустарниковая растительность в ненадлежащем состоянии (произрастает борщевик Сосновского).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Г.И.Л. администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, предложено привести земельный участок в состояние пригодное для его целевого использования, устранить допущенные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Г.И.Л. была направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения, которая осталась без внимания.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Именно вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации; подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса российской Федерации).

Судом установлено, что Г.И.Л. не ведет деятельность, соответствующую виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно Акту № выездного обследования земельного участка Г.И.Л. в рамках муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ выявленные ранее нарушения не устранены: земельный участок частично огорожен, имеется свободный доступ на территорию; на земельном участке расположены: несколько одноэтажных строений (имеют признаки аварийности), используемые для хранения сельскохозяйственной продукции и обработки строительных материалов для строительства построек, и сооружений, хозяйственные постройки; расположены грузовые автомобили и трактор; на земельном участке хранятся: строительные материалы (кирпичи, доски), что не соответствует целевому использованию земельного участка с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства»; имеется признак нецелевого использования земельного участка в предпринимательской деятельности; расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка;

По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования ч. 1 ст. 8.8.КоАП РФ;

ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; ст. 42 Закона Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственники, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как было указано выше, земельный с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" был утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно данного классификатора для вида разрешенного использования с наименованием: сельскохозяйственное использование допускается ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции:

- растениеводство: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур;

- выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур: осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур;

- овощеводство: осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц;

- выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культу;

- садоводство: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур;

- виноградарство: возделывание винограда на виноградопригодных землях;

- выращивание льна и конопли: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием льна, конопли;

- животноводство: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

- скотоводство: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала);

- звероводство: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением в неволе ценных пушных зверей; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала);

- птицеводство: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала);

- свиноводство: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала);

- пчеловодство: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства;

- рыбоводство: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры);

- научное обеспечение сельского хозяйства: осуществление научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений;

- хранение и переработка сельскохозяйственной продукции: размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции;

- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства;

- питомники: выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства;

- обеспечение сельскохозяйственного производства: размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства;

- сенокошение: кошение трав, сбор и заготовка сена;

- выпас сельскохозяйственных животных: выпас сельскохозяйственных животных.

Факт использования спорного участка для предпринимательской деятельности, подтверждается фототаблицами (л.д. 12, 14), из которых следует, что на земельном участке размещен нежилой объект, используемый для предпринимательской деятельности, имеется пилорама, трактора.

Какая-либо деятельность, связанная с размещением объектов, предназначенных для предпринимательства на территории данного земельного участка с указанным видом разрешенного использования не разрешена.

Согласно пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Аналогичная правовая норма закреплена статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет, в свою очередь, лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию в рамках рассматриваемого дела, является факт нецелевого использования, ответчиком Г.И.Л. земельного участка.

В ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами установлено, что ответчиком используется земельный участок не по целевому назначению, и доказательств обратного стороной ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец администрация <адрес> муниципального округа <адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, с ответчика Г.И.Л. в соответствии с положениями пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации <адрес> городского округа <адрес> к Г.И.Л. об обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением - удовлетворить.

Обязать Г.И.Л. привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, путем запрета осуществлять на нем предпринимательскую деятельность.

Взыскать с Г.И.Л. государственную пошлину в доход бюджета в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Судья: Е.Д.Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: