Решение № 2-1925/2019 2-1925/2019~М-1694/2019 М-1694/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-1925/2019

№ 2-1925/2019

26RS0035-01-2019-002837-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Дмитриенко Л.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика - администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 537 кв.м., расположенного по <адрес>, земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Право аренды подтверждается договором № аренды земельного участка в границах земель МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией МО <адрес>, срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и соглашением о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, прошедшие в соответствии с действующим законодательством государственную регистрацию. На участке имеется объект незавершенного строительства со степенью готовности 20 %, площадью застройки 137,4 кв.м. Строительство ведется на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (до окончания срока аренды на земельный участок) истцом было подано заявление на постановку на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства и государственный регистрации права собственности в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. ДД.ММ.ГГГГ орган регистрации права уведомил истца о приостановлении государственной регистрации по указанному заявлению, в связи с тем, что документы по содержанию, представленные для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (Уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. №). Устранив нарушения, ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно было подано заявление на постановку на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства и государственный регистрации права собственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, однако зарегистрировать свои права на данный объект истец не может в связи с тем, что срок действия договора аренды истек. Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, осуществление государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства не предоставляется возможным в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок расположенный по <адрес>, с КН №, на котором расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 20 %. На момент сдачи документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права срок договора аренды на земельный участок в границах земель МО <адрес> истек. В связи с тем, что для регистрации права собственности необходим действующий договор аренды, истец обратился в администрацию МО <адрес> на предмет пролонгации ранее заключенного договора аренды либо заключения нового договора аренды земельного участка. На свое заявление истец получил письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги. Причиной отказа администрации является отсутствие у истца документов, удостоверяющих права на объект незавершенного строительства. Как указано в отказе, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством осуществления зарегистрированного права, однако зарегистрировать право на незавершенный объект он не может, так как истек срок действия договора аренды на земельный участок. С момента заключения соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, истец владеет и пользуется земельным участком, на протяжении всего времени своевременно оплачивает арендную плату. Земельный участок используется истцом в соответствии с его целевым назначением. Истцом соблюдено целевое назначение переданного в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 537 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, им предпринимались меры для легализации спорного объекта: он обращался за регистрацией права на объект незавершенного строительством в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, а также в администрацию МО г.Михайловска с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, но ему было отказано.

На основании изложенного истец просит суд:

- признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию МО <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 537 кв.м., расположенного по <адрес>, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просил суд удовлетворить в полном объеме по доводам аналогичным изложенным в исковом заявлении, а кроме того уточнили исковые требования и просили обязать администрацию МО <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 537 кв.м., расположенного по <адрес>, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства сроком на три года, для окончания строительства.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, о чем представила суду письменные возражения.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей М.М.Ж. и М.М.С. суду показали, что они осуществляли строительные работы по укладке фундамента и возведению цоколя под жилой дом на земельном участке расположенном по <адрес> осенью 2018 г. Указанный жилой дом возводил ФИО1 Им известно о том, что истец является арендатором указанного земельного участка.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района заключен договор аренды земельного участка в границах земель МО <адрес> №, в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 537 кв.м., для индивидуального жилищного строительства (л.д. 16-17). При этом, данный договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного договора аренды, срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена лиц в обязательстве, а именно ФИО4 передал, а ФИО1 принял все права и обязанности по указанному договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23).

В судебном заседании установлено, что ранее ФИО4 было получено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что истцом на указанном земельном участке, согласно выданного разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, был возведен объект незавершенного строительства готовностью 20 %, при этом факт наличия на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства подтверждается техническим планом, составленным в период действия договора аренды, а именно от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании также установлено, что истец ФИО1 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>, ввиду наличия на нем объекта незавершенного строительства.

Согласно ответа администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по причине отсутствия зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства (л.д. 14-15).

Однако, согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право ФИО1 при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении этого требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В судебном заседании установлено, что объект незавершенного строительства, степенью готовности 20%, расположенный по <адрес>, является прочно связанным с землей и, в соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, относится к недвижимому имуществу, поскольку не может быть разобран (демонтирован) с целью переноса на новое местоположение, с последующей сборкой и дальнейшей эксплуатацией без несоразмерного ущерба его назначению.

Кроме того, ФИО1 спорный земельный участок был предоставлен по договору без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 ЗК РФ, расторгнут не был, кроме того, сведений об иных лицах, претендующих на данный земельный участок, материалы дела не содержат, при этом, земельный участок у правообладателя не истребован, в связи с чем, действия ответчика по отказу в продлении срока действия договора аренды при наличии добросовестного поведения арендатора по его использованию согласно целевому назначению, а также с учетом положений пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, не могут быть признаны правомерными. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства объекта недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации МО <адрес> отказ в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ., является незаконным и нарушающим права истца, в связи с чем, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, доводы стороны ответчика изложенные в отзыве, относительно отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, суд считает основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем в расчет судом не принимаются.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес>, общей площадью 537 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию МО <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 537 кв.м., расположенного по <адрес>, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года для окончания строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2019 года