Решение № 2-1715/2018 2-1715/2018~М-1656/2018 М-1656/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-1715/2018

Дело № 2-1715/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 08 октября 2018 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И.

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С.

с участием истицы ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2,

представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, обосновав его тем, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена><№> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что ею не выработан стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (25 лет). При этом не был засчитан в специальный стаж период работы в должности ..., учителя в ... <№> с <дата обезличена> по <дата обезличена> (3 года 10 месяцев 17 дней) в связи с тем, что учреждение не предусмотрено Списками и Правилами исчисления педагогической деятельности, период работы в должности ..., ... в ... с <дата обезличена> по <дата обезличена> (2 года 3 месяца 26 дней) в связи с невыполнением нормы педагогической нагрузки, а также период прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена> (6 дней). С решением пенсионного органа не согласна. Работая, в должности ... в ... <№>, занималась педагогической деятельностью, работала непосредственно с детьми полный рабочий день. Работа в Сарышевском лицее не может быть исключена из педагогического стажа, так как данное образовательное учреждение для детей расположено в сельской местности, в связи с чем работа в нем учитывается независимо от учебной нагрузки. В период повышения квалификации за ней сохранялись место работы и заработная плата, производились пенсионные отчисления, в связи с чем данный период приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы. Просит признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена><№>; включить в стаж педагогической деятельности период работы в должности воспитателя, учителя в Стерлитамакском школе-интернате-лицее <№> с <дата обезличена> по <дата обезличена> (3 года 10 месяцев 17 дней), период работы в должности ... в ... с <дата обезличена> по <дата обезличена> (2 года 3 месяца 26 дней), период прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена> (6 дней); обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением, то есть с <дата обезличена>; взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ в пользу ФИО1 расходы на оплату юридических услуг в размере 13000 рублей, на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали. ФИО1 суду пояснила, что в ... <№> и в лицее в д. ... обучались дети по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Деятельность указанных учреждений соответствовала деятельности общеобразовательной школы. Работа в них в должности учителя, воспитателя не отличалась от работы в школе. В ... <№> учились в основном дети из сельских населенных пунктов, они углубленно изучали математику и гуманитарные науки, после чего поступали в педагогический колледж. Профессиональное образование в Стерлитамакском школе-интернате-лицее не получали.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ ФИО3 иск не признала. Суду пояснила, что учреждение «школа-интернат-лицей» не включено ни в один из перечней учреждений, работа в которых предоставляет право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Согласно Правилам исчисления педагогического стажа от <дата обезличена><№> работа в учреждении «лицей» в сельской местности не предоставляет право на включение данного периода в педагогический стаж без учета выполняемой нагрузки, поскольку к таким учреждениям относятся только общеобразовательные школы за исключением вечерних (сменных) школ. Включение периодов прохождения курсов повышения квалификации также не предусмотрено Правилами от <дата обезличена><№>. Просит отказать в иске.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 <дата обезличена> была принята на работу в ... <№> в качестве ..., <дата обезличена> переведена ... трудового обучения, <дата обезличена> уволена по собственному желанию.

<дата обезличена> ФИО1 принята на работу в .... <дата обезличена> Сарышевская средняя школа реорганизована в Сарышевский лицей. <дата обезличена> ФИО1 переведена на должность ... на 0,5 ставки, <дата обезличена> переведена на должность учителя этого же лицея. <дата обезличена> Муниципальное общеобразовательное учреждение Сарышевский лицей переименовано в Государственное общеобразовательное учреждение Лицей д. Сарышево, <дата обезличена> переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение Лицей д. Сарышево, <дата обезличена> переименовано в Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Лицей д. Сарышево и <дата обезличена> переименовано в Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Средняя общеобразовательная школа д. Сарышево, где ФИО1 продолжает работать по настоящее время.

Из справки ГБОУ Стерлитамакский лицей-интернат <№> от <дата обезличена> следует, что решением коллегии Министерства народного образования РБ от <дата обезличена> (протокол <№>) школа-интернат <№> им. ФИО5 <адрес обезличен> была реорганизована в Стерлитамакский школа-интернат-лицей <№>.

Постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><№> на основании решения коллегии Министерства народного образования РБ от <дата обезличена> (протокол <№>) разрешено открыть на базе школы-интерната <№> лицейские классы гуманитарного направления в порядке эксперимента с <дата обезличена>, сохранив основной контингент общеобразовательной школы республиканского значения. Городскому отделу народного образования поручено обеспечить необходимые условия для успешного начала и развития учебно-воспитательного процесса в экспериментальных лицейских классах (5 кл., 10 кл., 11 кл.).

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена><№> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что ею не выработан стаж педагогической деятельности (25 лет). Бесспорный специальный стаж составляет 19 лет 4 месяца 2 дня. Не засчитаны в педагогический стаж ФИО1 оспариваемые периоды работы в должности ... <№> с <дата обезличена> по <дата обезличена> (3 года 10 месяцев 17 дней), в должности ... с <дата обезличена> по <дата обезличена> (2 года 3 месяца 26 дней), период прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена> (6 дней)

Отказ пенсионного органа в зачете в специальный стаж ФИО1 вышеуказанных периодов для назначения досрочной страховой пенсии по старости суд находит незаконным по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

При исчислении специального педагогического стажа подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, а также Правила исчисления такого стажа.

Пунктом 4 указанных Правил предусматривается, что периоды выполнявшейся с 01 сентября 2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в Списках, засчитывается в педагогический стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 Правил работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Истец ФИО1 в спорные периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена> работала в ..., то есть в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№>.

Указанным Списком также предусмотрены учреждения – школы всех наименований, школы-интернаты всех наименований, лицеи, лицеи-интернаты.

Согласно представленным в дело уставам учреждений и иным учредительным документам Стерлитамакский школа-интернат-лицей и Сарышевский лицей занимались реализацией программ общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования для детей. По своей организационно-правовой форме Стерлитамакский школа-интернат-лицей являлся государственным образовательным учреждением, а Сарышевский лицей – муниципальным общеобразовательным учреждением. Деятельность указанных детских общеобразовательных учреждений соответствовала деятельности общеобразовательной школы.

Сарышевский лицей кроме того был расположен в сельской местности, в связи с чем при исчислении стажа педагогической деятельности в таком учреждении не должен приниматься во внимание объем выполняемой учебной нагрузки.

При этом лицей в д. Сарышево не являлся вечерней (сменной) или открытой (сменной) общеобразовательной школой либо профессиональным лицеем. Об этом свидетельствует и фактическое переименование, а не преобразование <дата обезличена> Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Лицей д. Сарышево в Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Средняя общеобразовательная школа д. Сарышево муниципального района <адрес обезличен> РБ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 29 января 2004 г. № 2-П, постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П, определение от 05 ноября 2002 г. № 320-О) участники соответствующих правоотношений должны быть уверенными в неизменности своего официального статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты; граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Изменение названия учреждения – переименование школы в лицей, школы-интерната в школу-интернат-лицей и наоборот не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности должности воспитателя, учителя в спорные периоды и не является основанием для исключения этого периода из педагогического стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии.

Правительство РФ в своем постановлении от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» предписало Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных п.п. 19-21 ч. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, а с 1 января 2015 г. предусмотренных п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В связи этим был издан приказ Минтруда России от 24 сентября 2015 г. № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», из которого следует, что не имеется различий в профессиональной деятельности, выполняемой в любых общеобразовательных организациях для детей независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность для детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Таким образом, несмотря на наименования «школа-интернат-лицей», «лицей», время работы истца в этих общеобразовательных учреждениях для детей, реализующих как и «школа» образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования на принципах общедоступности и бесплатности, подлежат зачету в льготный стаж, а работа в сельской местности в таких учреждениях включается в стаж педагогической деятельности независимо от выполняемой учебной нагрузки на основании п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Период прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена> также подлежит зачету в специальный педагогический стаж истицы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№> утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в оспариваемые периоды усматривается из справки МКУ Управление образования муниципального района <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена><№>ПФ.

В указанные периоды ФИО1 начислялась заработная плата и производились пенсионные отчисления, следовательно, эти периоды исключены из педагогического стажа незаконно.

Таким образом, с учетом оспариваемых периодов стаж педагогической деятельности истицы на момент обращения в пенсионный орган, то есть на <дата обезличена>, составлял более 25 лет. В связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требования истца о возмещении расходов на оплату юридических и представительских услуг с учетом степени сложности, категории дела, продолжительности его рассмотрения и объема оказанных услуг подлежат удовлетворению за счет ответчика в силу ст. 100 ГПК РФ в разумных пределах, который суд определяет в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> по РБ от <дата обезличена><№> об отказе в установлении пенсии ФИО1 ....

Включить в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права ФИО1 ... на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в должности ... <№> с <дата обезличена> по <дата обезличена>, период работы в должности ... с <дата обезличена> по <дата обезличена>, период прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ назначить и выплачивать ФИО1 ... ... досрочную страховую пенсию по старости с <дата обезличена>

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ в пользу ФИО1 ... расходы на оплату юридических и представительских услуг в размере 5000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме <дата обезличена>

Председательствующий судья: А.И. Маликова

...

...