Постановление № 5-95/2024 5-98/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 5-95/2024

Дело 5-95/2024

Конец формы


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 13 июня 2024 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Колхоз Октябрь», ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении постоянного рейда в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» уполномоченными должностными лицами Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу выявлено, что открытое акционерное общество «Колхоз Октябрь» (далее – ОАО «Колхоз Октябрь»), было допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что выразилось в том, что 9 апреля 2023 года в 11 часов 05 минут по адресу: г. Елизово, Камчатский край, ул. Звёздная, д. 3 «а». ОАО «Колхоз Октябрь» с использованием принадлежащего ему автобуса <данные изъяты> государственный регистрационный номер № под управлением работника ОАО «Колхоз Октябрь» - водителя ФИО7 осуществляло перевозку пассажиров по дорогам общего пользования, не обладая лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусом, чем нарушены требования п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), абз. 1 п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616

Законный представитель ОАО «Колхоз Октябрь» МУП на рассмотрение дела не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Даниленко Н.Г., при рассмотрении дела не участвовала, извещалась о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие защитника.

Государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 при рассмотрении дела, будучи предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснил, что 9 апреля 2024 года проводился рейд, в соответствии с решением, которое указано в материалах дела, было осмотрено транспортное средство в рамках и выявлено, что транспортное средство, принадлежащее ООО «Колхоз Октябрь» ожидало пассажиров по адресу: <...>. Производилась погрузка пассажиров, которые прилетели самолетом «Аэрофлота», данные пассажиры перевозились с аэропорта «Елизово» до рыболовецкого завода, на котором они планировали работать. Было выявлено нарушение в части транспортного законодательства, а именно данный автобус в реестр не включен. Осуществление деятельности по перевозки людей без соответствующей лицензии создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ОАО «Колхоз Октябрь» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно положениям ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из указанного следует, что получение лицензиатом специального разрешения (лицензии) непосредственно связано с намерением данного лица осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию среди прочего подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно абз. 1 п. 4 Положения № 1616 лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для его возбуждения, были выявлены в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов на основании решения заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 26 марта 2024 года № 5.6.35-12 о проведении постоянного рейда (л.д. 10-12).

Согласно акту постоянного рейда от 9 апреля 2024 года № 5.6.54-26, в ходе проведения постоянного рейда с 10 часов 45 минут по 11 часов 04 минуты 9 апреля 2024 года по адресу: <...> «а», в отношении МУП «Спецдорремстрой» было выявлено нарушение п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, п. 4 Положения № 1616.

С актом проверки работник ОАО «Колхоз Октябрь» водитель ФИО8 ознакомлен, копию акта получил (л.д. 13-15).

В ходе рейда был произведен осмотр, по результатам которого составлен протокол осмотра транспортного средства от 9 апреля 2024 года № 26, в котором зафиксировано, что в присутствии водителя ФИО9 было осмотрено транспортное средство категории «D», марки <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, собственником которого является ОАО «Колхоз Октябрь». Вид перевозки - перевозка пассажиров для собственных нужд автобусом (л.д. 16).

При осмотре осуществлялась фото и видеофиксация (л.д. 23-25).

Факт осуществления ОАО «Колхоз Октябрь» посредством транспортного средства - автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный номер № под управлением водителя ФИО2 перевозки пассажиров для собственных нужд по дорогам общего пользования также подтверждается путевым листом, задание - перевозка людей (л.д. 20).

Как следует из свидетельства о регистрации транспортного средства от 17.05.2019 года №, тип ТС «автобус», государственный регистрационный номер № принадлежит на праве собственности ОАО «Колхоз Октябрь» (л.д. 21).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные на основании совокупности представленных по делу доказательств, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о нарушении ОАО «Колхоз Октябрь» требований п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, абз. 1 п. 4 Положения № 1616.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ОАО «Колхоз Октябрь» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке (л.д. 23-51).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На момент совершения административного правонарушения ОАО «Колхоз Октябрь» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших ОАО «Колхоз Октябрь» обеспечить неукоснительное соблюдение установленных действующим законодательством ограничений, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ОАО «Колхоз Октябрь» имело правовую и реальную возможность обеспечить их соблюдение.

Доказательств принятия привлекаемым к административной ответственности лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, по предупреждению возможности нарушения действующего законодательства не представлено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, считаю вину ОАО «Колхоз Октябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

С учетом фактических обстоятельств и конкретного характера совершенного ОАО «Колхоз Октябрь» административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок управления, оснований для применения для применения по настоящему делу положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания совершенного административного правонарушения малозначительным не нахожу.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «Колхоз Октябрь» согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Колхоз Октябрь» согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося муниципальным унитарным предприятием, отсутствие смягчающего и отягчающих административную ответственность обстоятельства, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами назначить ОАО «Колхоз Октябрь» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом, установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, оснований для назначения ОАО «Колхоз Октябрь» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, по настоящему делу не установлено.

Оснований для применения положения части 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания по двум выявленным административным правонарушениям, как за совершении одного административного правонарушения, так как правонарушения были выявлены в результате применения специального режима государственного контроля – постоянного рейда, проведенного в соответствии со ст. 97.1 ФЗ от 31 июля 2020 года № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ, а не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ст. 56 ФЗ от 31 июля 2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Также отсутствуют основания для назначения по настоящему делу административного наказания в виде предупреждения, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае объективно отсутствуют основания утверждать, что совершением административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности по осуществлению по дорогам общего пользования перевозки людей в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности, не была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, принимая во внимание также, что целями осуществления лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Колхоз Октябрь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5-7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1-8.1, 9.1-39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 данного Кодекса.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель – получатель: УФК по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), л/с <***>), КПП 254001001; ИНН <***>, БИК 010507002 ОКТМО 05701000, счет 03100643000000012000, кор.счёт 40102810545370000012, Банк: Дальневосточный ГУ Банка России гор. Владивостока КБК 106 1 16 01191 01 9000 140; УИН 10638512240005636588.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья С.А. Почуева