Решение № 2-478/2017 2-478/2017~М-345/2017 М-345/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-478/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2017 года п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области под председательством судьи Качиной Г.М., при секретаре Танатиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-478/2017 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» о возложении обязанности обратиться в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с заявкой о постановке на учет объектов ООО «Центральная котельная», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» о возложении обязанности обратиться в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с заявкой о постановке на учет объектов ООО «Центральная котельная», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указав, что в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты РФ», Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится мониторинг состояния законности на поднадзорной территории, выполнения новейших требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, ведущими деятельность на территории Чунского района Иркутской области. В ходе мониторинга направлен запрос в управление Росприроднадзора по Иркутской области, из ответа которого установлено, что ООО «Центральная котельная» не поставило на государственный учет принадлежащие ему на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Центральная котельная» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, основным видом деятельности ООО «Центральная котельная» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Уставная деятельность ООО «Центральная котельная» не относится к видам деятельности, подпадающим под критерии определения объектов, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, установленным постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 года № 903, соответственно, деятельность ООО «Центральная котельная» подпадает под региональный экологический надзор, осуществляемый Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области. Ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствие со ст. 69 ч.1,2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Частью 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2015), в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей, среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (I категория); умеренное негативное воздействие на окружающую среду (II категория); незначительное негативное воздействие на окружающую среду (III категория); минимальное негативное воздействие на окружающую среду (IV категория). Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, установленным постановлением Правительства РФ от 2809.2015 № 1029, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным IV разделе настоящего документа, относит объекты негативного воздействия на окружающую среду ООО «Центральная котельная», к объектам III категории. До настоящего момента ООО «Центральная котельная» не поставило на государственный учет, принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, заявку о постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в государственные органы не направляло, тем самым нарушает права Российской Федерации на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на получение соразмерной оплаты за негативное воздействия на окружающую среду, на установление соразмерных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, на применение программно-целевых методов планирования, в том числе планирования осуществления государственного экологического надзора. Невыполнение ООО «Центральная котельная» своей обязанности на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права и свободы неопределённого круга лиц жителей Чунского района на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать ООО «Центральная котельная» обратиться в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с заявкой о постановке на учет объектов ООО «Центральная котельная», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель Братского межрайонного природоохранного прокурора, помощник прокурора Чунского района Стрионов Д.В., действующий на основании поручения, настаивая на исковых требованиях истца, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил обязать ООО «Центральная котельная» обратиться в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с заявкой о постановке на учет объектов ООО «Центральная котельная», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности на имя ФИО1, с исковыми требованиями согласна, пояснила, что для постановки на учет, как объект I, II, III или IV класса опасности, предприятию необходимо получить проект НДС в водные объекты. Службой по тарифам Иркутской области данные затраты в тариф не вложены, бюджетного финансирования предприятие не имеет. Проекты НДС в водные объекты изготавливаются более четырех месяцев и требует больших денежных затрат – более пятисот тысяч рублей), такую значительную сумму предприятие не может выделить единовременно. Просит продлить срок по постановке на учет объекта ООО «Центральная котельная», оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, до 01 ноября 2017 года.

Представитель Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, в представленном ходатайстве исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора поддержали, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствие с ч.1, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2015), в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей, среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (I категория); умеренное негативное воздействие на окружающую среду (II категория); незначительное негативное воздействие на окружающую среду (III категория); минимальное негативное воздействие на окружающую среду (IV категория).

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из установленной объекту негативного воздействия на окружающую среду категории, устанавливается:

размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также обязанность по утверждению планов мероприятий по охране окружающей среды или программ повышения экологической эффективности (ст. 22-27 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

обязанность хозяйствующих субъектов по утверждению программ производственного экологического контроля (ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты НВОС I категории, по применению наилучших доступных технологий (ст. 28 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО «Центральная котельная» относится к объектам III категории.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен мониторинг состояния законности на поднадзорной территории выполнения новейших требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, ведущими деятельность на территории Чунского района Иркутской области.

В ходе указанной проверки было установлено, что ООО «Центральная котельная» не поставило на государственный учет, принадлежащие им объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик указанное обстоятельство не отрицал.

Невыполнение ООО «Центральная котельная» своей обязанности по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду нарушает права Российской Федерации на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на получение соразмерной оплаты за негативное воздействия на окружающую среду, на установление соразмерных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, на применение программно-целевых методов планирования, в том числе планирования осуществления государственного экологического надзора,

Невыполнение ООО «Центральная котельная» своей обязанности по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права и свободы неопределённого круга лиц жителей Чунского района на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ.

Согласно ст.12 абз.3 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку не выполнение ООО «Центральная котельная» обязанности по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с данным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Однако суд считает, что срок, предложенный прокурором для устранения нарушений, недостаточный и приходит к выводу о возможности установления срока до 01 ноября 2017 года.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» о возложении обязанности обратиться в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с заявкой о постановке на учет объектов ООО «Центральная котельная», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» обратиться в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с заявкой о постановке на учет объектов ООО «Центральная котельная», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок до 01 ноября 2017 года.

В остальной части исковых требований Братскому межрайонному природоохранному прокурору, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца.

Председательствующий