Решение № 12-128/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 12-128/2025

Дело № 12-128/2025


РЕШЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Лебедева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Октябрьского сельского поселения ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области- инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 09.12.2024 №, которым Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях",

установил:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области- инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 09.12.2024 <данные изъяты> Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее по тексту – Администрация поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях", ей назначено административное наказание в виде штрафа к размере 50 000 рублей.

Глава Октябрьского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована следующими доводами.

Инспекцией при определении нарушителя законодательства неправильно определен собственник земельного участка, на котором выявлено наличие мусора. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации пятиэтажного жилого дома, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Таким образом, Администрация Октябрьского сельского поселения не является собственником указанного в постановлении земельного участка. Обязанность по проведению мероприятий по защите земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории <адрес> от загрязнения отходами производства и потребления, а также другого негативного воздействия лежит на администрации Рыбинского муниципального района. Поскольку виновное в захламлении земельного участка лицо не установлено, а спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен на территории Рыбинского муниципального района, то именно администрация Рыбинского муниципального района является лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения мусора (отходов). Кроме того, при вынесении постановления инспекцией не исследовался вопрос о том, что полномочия по вывозу скопившегося мусора возможно входят в обязанности ООО «<данные изъяты>», и она их не исполнила, или данная ситуация относится к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащим выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В судебном заседании глава Октябрьского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что в соответствии с постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от 28.12.2023 № Администрацией Рыбинского муниципального района и Администрацией поселения на 2024 год заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Октябрьского сельского поселения, согласно ст.1 которого администрации поселения передала Администрации района полномочия по вопросам местного значения в части осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставления услуг. Согласно постановлению Администрации Рыбинского муниципального района от 04.03.2025 № между Администрацией поселения и Администрацией района на 2025 год заключено соглашение, согласно статье 1 которого Администрация поселения передает, а Администрация муниципального района принимает осуществление полномочий в части благоустройства в соответствии с муниципальной программой «Формирование комфортной городской (сельской) среды Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района. На основании указанных соглашений благоустройством должна заниматься Администрация муниципального района. Представил оборотно – сальдовую ведомость нефинансовых активов имущества казны Администрации поселения, согласно которой площадка для сбора бытовых отходов в <адрес> на балансе поселения отсутствует.

Представитель инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (далее по тексту – Инспекция) по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными, обжалуемое постановление – законным. Пояснила, что Администрация поселения привлечена к ответственности в соответствии с ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ как иное лицо, в чьем пользовании находится земельный участок, ответственное за организацию уборки и содержание территорий. Представила распечатку с сайта Администрации Октябрьского сельского поселения с информацией о Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, в котором под № значится площадка по адресу <адрес>.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителя государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.4 ст.25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2.2. Правил благоустройства территории Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета Октябрьского сельского поселения от 13.06.1014 № 134 (далее по тексту Правила благоустройства) физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территориям, в соответствии с законодательством, Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования.

В соответствии с п. 2.2.1 Правил благоустройства уборка и содержание придомовой территории многоквартирных домов осуществляется управляющими организациями или иными лицами в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В соответствии с п. 2.2.2 Правил благоустройства организация уборки и содержание иных территорий осуществляется Администрацией.

Согласно п. 3.8.7 Правил благоустройства территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от ТКО в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области и муниципального образования.

Согласно п. 7.1. Правил благоустройства содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений – это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:1) ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию;

20) ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Установлено, что 26.11.2024 в 10 час.26 мин. посредством работающего в автоматическом режиме специального технического устройства, имеющего функции фото и видеозаписи (Дозор №, действительна до ДД.ММ.ГГГГ) по адресу <адрес>, выявлено наличие мусора (твердых коммунальных отходов).

27.11.2024 в 12 часов 02 минуты в том же порядке установлен факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования.

09.12.2024 начальником отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области- инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о признании Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признавая Администрацию поселения виновной в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо Инспекции исходило из того, что Администрацией поселения нарушены пункты 2.2., 2.2.1, 2.2.2, 3.8.7, 7.1. (пп.1, пп.20) Правил благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.2. КоАП РФ, собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

В рамках рассматриваемого дела фотофиксация правонарушения осуществлена должностными лицами Инспекции посредством работающего в автоматическом режиме специального технического устройства, имеющего функции фото и видеозаписи (Дозор №), фотографии, полученные в ходе фиксации, имеющиеся в материалах дела, содержат точную привязку места правонарушения, являются документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Таким образом, результаты фотосъемки специальным техническим средством являются допустимым доказательством по настоящему делу, позволяющим оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленным 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении, а действия должностных лиц Инспекции - соответствующими действующему законодательству.

Доводы Главы Администрации поселения о том, что уборка зафиксированного на фотографиях мусора относится к компетенции Администрации Рыбинского муниципального района, ООО УК «<данные изъяты>» либо регионального оператора «<данные изъяты>» являются несостоятельными, поскольку наличие мусора зафиксировано не в пределах контейнерной площадки для сбора мусора, а за ее пределами, на территории Октябрьского сельского поселения. Уборка такого мусора относится в силу прямого указания Правилами благоустройства к обязанности Администрации поселения. В соответствии с соглашением, заключенным Администрацией поселения с Администрацией муниципального района на 2024 года на основании постановления Администрации Рыбинского муниципального района от 28.12.2023 №, Администрации муниципального района переданы полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, а не функции по содержанию и уборке территории Октябрьского сельского поселения.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области- инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 09.12.2024 №, вынесенное в отношении Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу главы Администрации Октябрьского сельского поселения - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лебедева Н.В.