Постановление № 5-10/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 5-10/2024

Дело №

Поступило в суд <.....>

УИД 54RS0№-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<.....><...>

<...>

Судья Купинского районного суда <...> Дроздова А.С.,

при секретаре судебного заседания Лымарь Е.С.,

с участием:

лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <...> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Копкульской средней общеобразовательной школы <...> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФоАП), в отношении юридического лица

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Копкульской средней общеобразовательной школы <...> (сокращённая наименование - МБОУ Копкульская СОШ <...>), ИНН <***>, КПП 542901001, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН <.....>, адрес юридического лица: <...>, 632760; ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КРФоАП;

Установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Копкульская средняя общеобразовательная школа <...> (далее - МБОУ Копкульская СОШ <...>) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<.....> в ходе проведения постоянного рейда, проводимого в соответствии с решением о проведении постоянного рейда № от <.....>, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта в 15 часов 19 минут государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <...> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1 по адресу: <...>, проведён осмотр транспортного средства - автобуса <......>, государственный регистрационный знак <......>, принадлежащего юридическому лицу МБОУ Копкульской СОШ <...>, на котором под управлением водителя И.В.А. осуществлялась перевозка группы детей в количестве 14 человек и 1 лица, сопровождающего детей, по маршруту «<...>».

В ходе проведения проверки были выявлено нарушение, а именно не выполнено лицензионное требование к использованию для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, принадлежащих лицензиату, информация о которых внесена в реестр лицензий.

Тем самым, юридическим лицом МБОУ Копкульской СОШ <...> допущены нарушения, предусмотренные подпунктами «а», «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> №, которые относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Установленные грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности автобуса <......> государственный регистрационный знак <......>, принадлежащего юридическому лицу МБОУ Копкульской СОШ <...>, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КРФоАП.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <...> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объёме.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - директор МБОУ Копкульской СОШ <...> ФИО2 в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, полностью согласилась, пояснив, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений; при назначении административного наказания просила учесть финансовое положение МБОУ Копкульской СОШ <...>, а также вид деятельности, не связанный с извлечением прибыли, и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФоАП.

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <...> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1, представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - директора МБОУ Копкульской СОШ <...> ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КРФоАП).

Частью 3 ст.19.20 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ст.19.20 КРФоАП понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с чч.1, 3 ст.2 Федерального закона от <.....> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от <.....> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании подпунктов «а», «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий;

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащённые в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании пункта 8 ст.3.2 Федерального закона № 259-ФЗ от <.....> «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого МБОУ Копкульской СОШ <...> административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом серии ЮЛ-А № об административном правонарушении, в котором указаны: время, место, способ совершения административного правонарушения МБОУ Копкульской СОШ <...>, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФоАП;

- актом постоянного рейда № от <.....>, которым установлено, что в путевом листе имеются нарушения; автобус не включён в реестр лицензий для перевозки пассажиров и иных лиц автобусами;

- протоколом № осмотра транспортного средства, в котором зафиксирован факт осмотра в присутствии водителя и с применением видеозаписи с использованием видеорегистратора ВСБ 4 ПРО s/n: WSB29098 транспортного средства категории М3 марки ТС <......>, государственный регистрационный знак <......>;

- протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от <.....> № «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой, спутниковой навигации» из которого следует, что о транспортном средстве <......>, <......>, отсутствуют сведения в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС»;

- светокопией путевого листа автобуса необщего пользования № от <.....>;

- светокопией свидетельства о регистрации транспортного средства <......>;

- светокопий списка детей (14 человек);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям, предусмотренным ст.26.2, 26.11 КФоАП, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Указанные доказательства в полной мере подтверждают виновность МБОУ Копкульской СОШ <...> в совершении правонарушения, при этом судья не усматривает оснований не доверять вышеприведённым доказательствам, составляющим совокупность относимых, допустимых, достоверных доказательств, достаточную для признания вины МБОУ Копкульской СОШ <...>.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных требований было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые МБОУ Копкульская СОШ <...> не могло ни предвидеть, ни предотвратить, в материалы дела не представлено.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, МБОУ Копкульской СОШ <...> с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и в действиях МБОУ Копкульской СОШ <...> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФоАП.

Действия МБОУ Копкульской СОШ <...> судья квалифицирует по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция ч.3 ст.19.20 КРФоАП предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья в соответствии с ч.3 ст.4.1 КРФоАП учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Исходя из характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, учитывая требования ст.3.4 КРФоАП, судья считает возможным в данном случае назначить административное наказание в виде административного штрафа, что будет полностью отвечать целям административного наказания, указанным в ч.1 ст.3.1 КРФоАП; при этом, в данном случае с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя судья не усматривает малозначительности данного правонарушения, поэтому отсутствуют основания для применения ст.2.9 КРФоАП.

Вместе с тем, согласно ч.3.2 ст.4.1 КРФоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершённого МБОУ Копкульской СОШ <...> административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также вид деятельности, не связанный с извлечением прибыли, данное юридическое лицо является учреждением, финансирующимся из бюджета, а также тот факт, что представитель юридического лица не оспаривал указанные нарушения, оперативно принял меры к устранению вышеуказанных нарушений, что в совокупности свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, считаю возможным назначить МБОУ Копкульской СОШ <...> наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.3 ст.19.20 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Копкульскую среднюю общеобразовательную школу <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, юридическому лицу - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Копкульской средней общеобразовательной школе <...>, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в порядке, установленном ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Адрес: <...>.

Получатель: Управление Федерального казначейства по <...> (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с 04511G20490)

расчётный счет 03№ в Сибирское ГУ Банка России//УФК по <...>

ИНН <......>

КПП <......>

БИК <......>

ОКТМО <......>

КБК <......>

УИН 0.

Копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена в Купинский районный суд <...>.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Купинский районный суд <...>, вынесший настоящее постановление.

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для его обжалования.

Судья: Дроздова А.С.