Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-133/2019

24RS0042-01-2019-000068-27


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

08 мая 2019 года с.Партизанское

Партизанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Гиля П.И., при секретаре Хижненко О.В., с участием помощника прокурора Ножкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Партизанского района Красноярского края в порядке ст.39,218 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к административным ответчикам Имбежскому сельскому Совету депутатов, депутату Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1 о признании незаконным решения Имбежского сельского Совета депутатов от 27.11.2018,

установил:

Прокурор Партизанского района Красноярского края в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд к административным ответчикам Имбежскому сельскому Совету депутатов, депутату Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1 с требованиями: признать незаконным решение Имбежского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1, досрочно прекратить полномочия депутата Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1.

Требования прокурора мотивированы тем, что, по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатами Имбежского сельского Совета депутатов в части полноты и достоверности представленных ими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей за 2017 г. установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства, депутатом Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1 были представлены недостоверные (неполные) сведения о доходах за 2017 год. Так, в разделе 1 справки не указан доход, полученный за 2017 год от осуществления деятельности в ООО «МОСТОТРЯД-43», на общую сумму 463223 руб. По результатам проверки прокуратурой района председателю Имбежского сельского Совета депутатов ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ на заседании 32–ой сессии Имбежского сельского Совета депутатов рассмотрено представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1 По результатам рассмотрения представления было принято решение не прекращать досрочно полномочия указанного депутата, а ограничиться вынесением предупреждения. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ Имбежского сельского Совета депутатов, согласно которому представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции рассмотрено на заседании очередной сессии № от ДД.ММ.ГГГГ Имбежского сельского Совета депутатов, депутату, не исполнившему требования законодательства о противодействии коррупции, было вынесено предупреждение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ножкина Е.А. уточнила требования, просит суд признать незаконным решение Имбежского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1, на административном иске настаивает, мотивируя доводами, изложенными в нем.

Административный ответчик Имбежский сельский Совет депутатов <адрес> извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика в суд не явился, явка административного ответчика не признана судом обязательной и не является обязательной в силу закона, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.

Административный ответчик депутат Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие указанного административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции » и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления сведений о доходах установлен Законом Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах».

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3542 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом (с 1 января по 31 декабря).

Лицо, замещающее муниципальную должность, муниципальный служащий представляет: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (ч.4 ст.2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3542).

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Судом установлено, что ФИО1 является депутатом Имбежского сельского Совета депутатов, что подтверждается решением избирательной комиссии муниципального образования Имбежский сельсовет №11 от 13.09.2015 года(л.д.15).

Согласно Устава муниципального образования Имбежский сельсовет, статус депутата сельского Совета определяется федеральными законами, Уставом Красноярского края, законами Красноярского края и настоящим Уставом(п.2 ст.20). На депутата Совета распространяются ограничения, связанные с выполнением им своих полномочий, установленных законодательством(п.6 ст.20). Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом(п.12 ст.28).

Также суд считает установленным, и что не оспаривается ответчиками, что, в нарушение требований вышеуказанного действующего законодательства, депутатом Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1 были представлены недостоверные (неполные) сведения о доходах за 2017 год, а именно, в разделе 1 справки не указан доход, полученный за 2017 год от осуществления деятельности в ООО «МОСТОТРЯД-43», на общую сумму 463223 руб.(л.д.10-14).

По результатам проверки прокуратурой района председателю Имбежского сельского Совета депутатов ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ на заседании 32–ой сессии Имбежского сельского Совета депутатов рассмотрено представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1 По результатам рассмотрения представления было принято решение не прекращать досрочно полномочия указанного депутата, не исполнившего требования законодательства о противодействии коррупции а ограничиться вынесением предупреждения(л.д.6-9).

Возражений на иск административными ответчиками суду не предоставлено.

При установленных судом обстоятельствах решение Имбежского сельского Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 27.11.2018, принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1 и вынесение ему предупреждения противоречит ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» согласно которой лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.180,227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить полностью административное исковое заявление. Признать незаконным решение Имбежского сельского Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 27.11.2018, принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Имбежского сельского Совета депутатов ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Партизанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.И. Гиль