Решение № 2-1054/2025 2-1054/2025~М-22/2025 М-22/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-1054/2025

Дело № 2-1054/2025

УИД 36RS0004-01-2025-000048-54

Строка 2.211 - Прочие исковые дела -> прочие (прочие исковые дела)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 г. город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Е.М. Маньковой,

при секретаре К.М. Шапошникове,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с исковыми требованиями к Главному управлению МЧС России по Воронежской области о возложении обязанности исключить судно – моторную лодку «Korsar J.Silver 300», регистрационный номер №, принадлежащую ФИО1 из реестра маломерных судов.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Лискинской транспортной прокуратурой был проведен анализ исполнения требований законодательства при учете маломерных судов Лискинским инспекторским участком ГИМС ГУ МЧС по Воронежской области (далее – Лискинский участок ГИМС), в результате которого установлено, что реализация отдельных полномочий, предоставленных Лискинскому участку ГИМС, не отвечает требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2022 г. №132 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Положение).

Согласно пункту 6 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции, помимо прочих, по оказанию государственных услуг по государственной регистрации маломерных судов, по аттестации на право управления маломерными судами, по освидетельствованию маломерных судов, по ведению реестра маломерных судов.

Статьей 16 КВВТ РФ установлено, что судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, в том числе в реестре маломерных судов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 16 КВВТ РФ не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

В противоречие указанным требованиям в реестре маломерных судов, ведущемся Лискинским участком ГИМС, содержатся сведения о судне –моторной лодке «Korsar J.Silver 300», регистрационный номер 02-28 ВЮ, дата регистрации 01 июля 2008 г., имеющей массу до 200 кг и мощность двигателя до 8кВт, владельцем которой указан ФИО1

Приказом МЧС России от 15 августа 2021 г. №566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее – Административный регламент), который не возлагает на органы ГИМС МЧС России полномочия по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке. Вместе с тем, названный административный регламент не возлагает на органы ГИМС МЧС России полномочия по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке.

Таким образом, должностные лица Лискинского участка ГИМС не наделены полномочиями для самостоятельного исключения судов из соответствующего реестра.

В то же время, Приказом МЧС России от 28 мая 2004 г. №244 утверждены Типовые штатные перечни спасательных подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна) и подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна), обеспечивающих выполнение надзорных и контрольных функций (далее – Типовые штатные перечни).

Согласно пунктам 1-5 приложения к Типовым штатным перечням одним из показателей, влияющих на штатную численность и структуру территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, является количество зарегистрированных в реестре маломерных судов.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Положениями статьи 165 БК РФ определено, что Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и получает из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

Сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС, а, следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений.

В связи с изложенным, в целях соблюдения бюджетного законодательства, ссылаясь на положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просил суд обязать Главное управление МЧС России по Воронежской области исключить судно – моторную лодку «Korsar J.Silver 300», регистрационный номер № принадлежащую ФИО1 из реестра маломерных судов.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела извещался в порядке, установленном действующим законодательством.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Воронежской области по доверенности, ФИО2, не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что в связи с изменением действующего законодательства и административных регламентов моторная лодка, принадлежащая третьему лицу, не отвечает требованиям, по которым она должна быть включена в реестр маломерных судов. Однако исключение её из реестра, носит заявительный характер, тогда как собственник моторной лодки с таким заявлением не обращался. Самостоятельными полномочиями по исключению из реестра ранее включенных в него маломерных судов, ГИМС не наделен.

Третье лицо, ФИО1, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ходатайств об отложении не поступало.

Согласно сведениям, представленным по электронному судебному запросу Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области третье лицо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22 февраля 1991 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как усматривается из отчета об отслеживании электронного почтового отправления, электронное судебное извещение, направленное в адрес третьего лица ФИО1 <адрес>) 14 февраля 2025 г. получено адресатом.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) маломерное судно – судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КВВТ РФ государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. №132 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно пункту 6 которого Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции по оказанию государственных услуг по государственной регистрации маломерных судов, по аттестации на право управления маломерными судами, по освидетельствованию маломерных судов, по ведению реестра маломерных судов.

Статьей 16 КВВТ РФ установлено, что судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, в том числе в реестре маломерных судов.

Согласно части 1.1 статьи 16 КВВТ РФ (в редакции, действующей с 25 мая 2023 г.), не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Материалами дела установлено, что на основании регистрационной карточки-заявления судовладельца ФИО1 от 01 июля 2008 г. ФКУ Центра ГИМС МЧС России было зарегистрировано и включено в реестр маломерных судов принадлежащее заявителю судно – моторную лодку «Korsar J.Silver 300», регистрационный номер № имеющая массу до 200 кг (материал ПВХ; вес до 110 кг.) и мощность двигателя до 8 кВт (6 л.с. Мercury, МЕ6М), пассажировместимость 4 человека.

Данная моторная лодка до настоящего времени зарегистрирована в реестре маломерных судов, что подтверждается перечнем маломерных судов, имеющих массу до 200 кг (материал ПВХ) и мощность двигателя до 8кВт, зарегистрированных в соответствии с законом, представленным Центром ГИМС ГУ МЧС РФ по Воронежской области, по запросу Лискинского транспортного прокурора.

Согласно пункту 16 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета, утвержденных Приказом МЧС России от 27 июля 2023 г., исключение маломерного судна из Реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственника либо уполномоченного им лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 15 августа 2021 г. №566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в пункте 24 которого перечислены документы, подлежащие представлению заявителем одновременно с заявлением об исключении маломерного судна из реестра маломерных судов.

Таким образом, действующее законодательство не наделяет подразделения ГИМС МЧС России полномочиями по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке.

Приказом МЧС России от 28 мая 2004 г. №244 утверждены Типовые штатные перечни спасательных подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна) и подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна), обеспечивающих выполнение надзорных и контрольных функций.

Согласно п.п. 1-5 приложения к Типовым штатным перечням, одним из показателей, влияющих на штатную численность и структуру территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, является количество зарегистрированных в реестре маломерных, судов.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Положениями статьи 165 БК РФ определено, что Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и получает из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

Таким образом, сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС, а, следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений, поскольку несоответствие реестра маломерных судов требованиям действующего законодательства влечет дополнительные расходы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность исключения маломерного судна из реестра маломерных судов по заявлению собственника, который с таким заявлением не обращался, принимая во внимание, что регистрация принадлежащего ФИО1 маломерного судна, не соответствующего требованиям, предъявляемым к ведению реестра маломерных судов в настоящее время, противоречит интересам Российской Федерации, иск прокурора, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации в порядке статьи 45 ГПК РФ, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Лискинским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации требования к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области о понуждении к совершению определенных действий, - удовлетворить.

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области исключить судно-моторную лодку «Korsar J.Silver 300» (регистрационный номер №), принадлежащую ФИО1 из реестра маломерных судов.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Манькова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 20 февраля 2025 г.