Решение № 2-1335/2018 2-1335/2018~М-1267/2018 М-1267/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1335/2018

Дело №2-1335/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 21 ноября 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика администрации Семилукского муниципального района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать незаконным решение № 1 от 12.09.2018 года комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Семилукского муниципального района, обязать ответчика засчитать в стаж муниципальной службы периоды работы в должности экономиста Семилукского мехлесхоза (лесхоза) с 01.03.1990 по 31.12.1991, с 01.01.1992 по 03.09.1997 (до введения перечня государственных должностей федеральной государственной службы), и с 04.09.1997 года по 07.04.2005 года, назначить муниципальную пенсию за выслугу лет с месяца обращения, то есть с 01.08.2018 года и выплатить единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. В обосновании иска указала, что 14.08.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Семилукского муниципального района. Ответчиком ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа муниципальной службы. Полагает решение ответчика об отказе в установлении пенсии за выслугу лет незаконным, поскольку в муниципальный стаж по ее мнению подлежал включению период работы с 01.03.1990 года по 29.06.2007 года на должности главного экономист в Семилукском мехлесхозе (лесхозе), поскольку в данный период она являлась государственной гражданской служащей, и по состоянию на 20.03.1996 года у нее уже имелся необходимы стаж государственной гражданской службы 17 лет 9 месяцев.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования, просила суд об их удовлетворении в полном объеме. Суду пояснила, что с 02.10.2015 года она уволена с гражданской службы в связи с выходом на пенсию по старости. На момент выхода на пенсию она работала в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы. Комиссия принимала решение в соответствии с законом Воронежской области от 05.06.2006 года, в соответствии с которой стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии устанавливается в соответствии с федеральным и областным законодательством. Считает, что по состоянию на 20.03. 1996 года у нее был стаж муниципальной службы более 15 лет с учетом работы в мехлесхоз (лесхозе), который подлежал включению в стаж муниципальной службы.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, поскольку на пенсию она вышла не с муниципальной службы. По состоянию на 1996 год у нее не было пенсионного возраста. Не оспаривая, что работа в Семилукском мехлесхозе (лесхозе) являлась государственной гражданской службой, считает что включение указанного периода работы в мехлесхозе в муниципальный стаж, не может повлечь назначение муниципальной пенсии.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Такое пенсионное обеспечение, в силу статьи 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации и согласно пункту 1 статьи 24 выше названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный законодатель, предусматривая соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 6 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации") и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, в том числе право на пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 12 части 1 статьи 11, пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения за выслугу лет к компетенции органов местного самоуправления.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации") обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О страховых пенсиях".

Частью 6 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

При рассмотрении вопроса о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается.

Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О, от 3 февраля 2010 года N 150-О-О, от 16 января 2018 года N 6-О).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона № 25–ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы; 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностях в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 указанного закона в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. (ч. 4 ст.25 Закона).

Статьей 16 Закон Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ (ред. от 01.12.2017) "О муниципальной службе в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 19.12.2007 установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Воронежской области. Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом Воронежской области соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Воронежской области. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Воронежской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Воронежской области с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3.1,3.2,3.6 Положения, утвержденного решением Совета народных депутатов Семилукского муниципального района от 23.12.2016 № 200 «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные с муниципальной службы и при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению в Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу п.3.3 Положения лица, уволенные с муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также досрочно оформленной в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации « и выплачивается одновременно с ней.

Таким образом, обязательным условием для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением является выход на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы и наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 с 09.12.1997 года по 01.01.1980 года работала на должности архивариуса в райгосархиве Семилукского райисполкома. С 01.01.1980 года по 10.11.1987 года и с 20.06.1988 года по 01.03.1990 года на должности инспектора Семилукского райсобеса. 01.03.1990 года уволена в порядке перевода в Семилукский мехлесхоз на должность экономиста. 01.04.1997 года переведена главным экономистом, откуда уволена по сокращению штата 29.06.2007 года. С 06.12.2007 года назначена на должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Воронежской области, где работала в различных должностях до 02.10.2015 - момента увольнения с гражданской службы по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию.

К муниципальной службе ФИО1 не возвращалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д. <данные изъяты>).

В настоящее время ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается справкой территориального органа Пенсионного фонда от 17.09.2018 года (л.д.<данные изъяты>).

На основании решения № 1 от 12.09.2018 года заседания комиссии по определению стажа муниципальным служащим Семилукского муниципального района для назначения пенсии за выслугу лет от ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием правовых оснований.

Ответчик не оспаривает, что период работы истицы в Семилукском мехлесхозе (лесхозе) в должности экономиста и главного экономиста является государственной гражданской службой.

Доводы ФИО1 о том, что по состоянию на 20.03.1996 года у нее имелся необходимый стаж муниципальной службы, является несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Как указано выше, муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6, 7 части 1 статьи 77, пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

ФИО1 на момент увольнения с должности инспектора Семилукского райсобеса 01.03.1990 года в порядке перевода на должность экономиста Семилукского мехлесхоза (лесхоза) права на трудовую пенсию не имела, так как на тот момент ей исполнилось 30 лет.

Включение в муниципальный стаж периода работы в Семилукском мехлесхозе (лесхозе) с 01.03.1990 г. про 29.06.2007года правового значения не имеет, поскольку и по состоянию на 2007 год права на трудовую пенсию у ФИО1 не имелось в виду не достижения пенсионного возраста. Такое право она приобрела только 02.09.2015 года, на трудовую пенсию ФИО1 вышла не с должности муниципального служащего.

Кроме того, суд учитывает, что Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" на день 01.03.1990 года перевода истца с муниципальной службы на государственную гражданскую службу в Семилукский мехлесхоз, принят не был, а, следовательно, у ФИО1 отсутствует необходимый стаж муниципальной службы, а также то обстоятельство, что последняя не увольнялась с муниципальной службы, была уволена с должности государственной гражданской службы, что позволяет сделать вывод о том, что в силу Положения "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района Воронежской области», утвержденного решением Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области 23.12.2016 года № 200, у истца отсутствует право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет.

При изложенных основаниях суд считает необходимым ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к

к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2018