Решение № 2-1631/2019 2-178/2020 2-178/2020(2-1631/2019;)~М-1607/2019 М-1607/2019 от 17 января 2020 г. по делу № 2-1631/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2020 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нуртиновой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-178/2020 по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» об установлении факта владения и пользования жилым помещением на момент возникновения чрезвычайной ситуации; о признании жилого помещения непригодным для проживания, об обязании МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, и признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указано, что она проживает в принадлежащем ей на праве собственности с 2016 года жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью 44,4 кв.м.. 29 июня 2019 года на территории Бунбуйского муниципального образования произошло наводнение, вызванное сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Ее дом попал в зону затопления, вследствие чего была затоплена на уровне фундамента до пола. Постановлениями мэра Чунского района № 221 от 16 сентября 2019 года, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, в июне 2019 года. В указанный перечень жилой дом был включен. На дату введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, ФИО1. проживала в указанном жилом доме. Постановлениями мэра Чунского района № 171 от 06 июля 2019 года, № 174 от 12 июля 2019 года, № 176 от 15 июля 2019 года, № 180 от 23 июля 2019 года, № 274 от 07 ноября 2019 года, которыми утверждался и уточнялся перечень улиц в населенных пунктах, подтверждается, что жилой <адрес> включен в список домов, попавших в зону наводнения. Однако в соответствии с постановлением главы администрации Бунбуйского муниципального образования № 44 от 09 октября 2019 года жилой <адрес> не числится в списке домов, попавших в зону наводнения; п. 2 указанного постановления только земельный участок по адресу: <адрес>, уч. 34, попал в зону затопления. Неоднократные просьбы об обследовании жилого дома остались без внимания администрации Бунбуйского муниципального образования. Длительное время под полом в доме стояла вода, по этой причине стали появляться признаки разрушения, в частности появились сквозные трещины в фундаменте, покосились перегородки и дверные проемы, стала трескаться и осыпаться штукатурка, балки пола сырые и деформированы, под полом появился грибок и плесень, появились трещины на печи, фундамент печи стал разрушаться, в квартире присутствует запах гниения и сырости. В соответствии с заключением эксперта ООО «Драфт» жилое помещение является непригодным для проживания. В соответствии с положением п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» при наличии обращения собственника помещения органа местного самоуправления принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан. На территории рабочего поселка Бунбуй данные полномочия выполняет администрация Бунбуйского муниципального образования. Считает, что отказ администрации Бунбуйского муниципального образования в проведении обследования жилого помещения является незаконным и необоснованным.

Неоднократно она обращалась устно и 3 декабря 2019 года - письменно в администрацию Бунбуйского муниципального образования о проведении обследования жилого дома, рассмотрении вышеуказанного заключения эксперта, однако обследование проведено не было. До настоящего времени ее жилое помещение в установленном законом порядке межведомственной комиссией не обследовано и не дано соответствующее заключение.

В соответствии с ч.2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.1990 г. № 23- ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Поскольку жилой дом фактически не пригоден для проживания, о чем свидетельствует заключение эксперта, однако по причине бездействия администрации не обследован и не признан аварийным и подлежащим сносу, истец лишена права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, установленного постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

На основании изложенного, просит суд:

- Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,4 кв.м., пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания.

- Обязать МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» включить жилое помещение, общей площадью 44,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области.

- Признать за нею, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, общей площадью 44,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

- Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержала; просила его удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» - глава администрации ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что жилой дом ФИО1 межведомственной комиссией обследован 17 января 2020 года и составлен акт обследования; комиссией установлено, что причинами повреждений в квартире истца является, возможно физический износ из-за длительной эксплуатации жилого дома. В установленном законом порядке заключение межведомственной комиссией не принято, по какой причине, не смог пояснить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против требований истца не представил. При этом представил информацию о выплате ФИО1 единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. в связи с нахождением в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (часть 2).

Учитывая требования статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив с учетом статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.1990 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

На основании распоряжения Правительства РФ № 1392-р от 29 июня 2019 года в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года № 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании ФИО1. истец проживает в <адрес>, являясь собственником указанного дома на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от 14 марта 2011 года; право собственности зарегистрировано 18 февраля 2016 года.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Как явствует из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 16 сентября 2019 года № 221 «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года №155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой <адрес> попал в зону затопления на территории Бунбуйского муниципального образования ещё до того, как истец обратился к ответчику с целью принятия мер к реализации своего права на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

Кроме того, по сообщению ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» ФИО1 в связи с нахождением в зоне затопления произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

Согласно копии заявления 03 декабря 2019 г. ФИО1. обратилась к главе администрации Бунбуйского муниципального образования с просьбой обследовать жилое помещение; на указанном заявлении имеется запись, произведенная главой администрации Бунбуйского муниципального образования ФИО3 «к рассмотрению», однако в установленный законом месячный срок данное обращение не рассмотрено.

Согласно заключению эксперта ФИО4 ООО «Драфт» от 20 ноября 2019 года, объектом исследования явился жилой <адрес><адрес>. Задачей экспертизы являлось определение действительного технического состояния дома и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкции (прочности, сопротивления теплопередаче и д.р.) с учетом изменений, связанных с затоплением территории <адрес>, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, реконструкции, демонтажу или полному сносу. В результате проведенного исследования эксперт сделал вывод о том, что общее состояние здания по результатам обследования оценено как аварийное. Возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания отсутствуют. Ввиду высокой стоимости ремонтных работ, физического износа здания и наблюдающихся процессов морозного пучения, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Суд не находит оснований усомниться в результатах вышеприведенного исследования, так как оно проведено специалистом, имеющим соответствующее образование и квалификацию. Данное заключение суд считает достоверным доказательством, поскольку отраженные в нем выводы основаны на детальном обследовании жилого дома, с приложением фотографического материала, объективно подтверждающего неудовлетворительное техническое состояние жилого дома. Заключение составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому у суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов вышеуказанного заключения эксперта ООО «Драфт»

В исковом заявлении ФИО1 указано на появление в доме по адресу: р.<адрес>, после затопления следующих дефектов: трещин в отопительной печи, трещин фундамента, перекос стен дома, сырость, плесень, что объективно подтверждено имеющимися в заключении эксперта фотоматериалами.

Оценив доказательства, представленные по делу, по правилам статьи 67 ГПК РФ, каждое из которых является относимым к рассматриваемому делу и допустимым, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией МКУ «Администрации Бунбуйского муниципального образования» жилое помещение, в котором проживает истец, несмотря на включение в перечень пострадавших домов в результате затопления, не было обследовано на предмет непригодности данного жилого помещения для проживания в нем.

Вместе с тем, доводы истца о том, что жилое помещение по адресу: <адрес> пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, нашли подтверждение при исследовании представленных доказательств. Исходя из выводов обследования состояния жилого помещения, которое оценено экспертом-строителем ООО «Драфт» как аварийное, при этом возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Представитель ответчика ФИО3 не оспорил результаты экспертного исследования, представленного истцом ФИО1, правом стороны ходатайствовать о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не воспользовался, несмотря на то, что такое право ему разъяснялось в ходе рассмотрения дела.

В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Суд отмечает, что представитель ответчика не оспорил факт нахождения жилого <адрес> в зоне затопления вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Чунского района Иркутской области, а также не представил возражений и доказательств в обоснование своих возражений относительно доводов истца о невозможности проживания в указанном доме после затопления вследствие разрушения несущих конструкций дома. Вместе с тем, в соответствии с представленным ответчиком актом обследования жилого помещения от 17 января 2020 года члены межведомственной комиссии при осмотре дома у ФИО5 установили следы плесени в подполье, искажение оконных проемов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда: прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Истец обратился к ответчику с целью решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с установленной процедурой, поскольку признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления. Однако при обращении в органы местного самоуправления истец не смог реализовать свое право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением администрации Бунбуйского муниципального образования от 01 июля 2019 года № 36 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» срок на который создается комиссия - не определен.

Постановлением администрации Бунбуйского муниципального образования № 61 от 30.12.2019 года в Постановление администрации Бунбуйского муниципального образования от 01 июля 2019 года № 36 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» внесены изменения, в новой редакции утверждено Приложение № 2 «Состав межведомственной комиссии».

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о бездействии МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования». Вместе с тем указанное бездействие муниципального органа не должно нарушать права истца ФИО1 на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

Принимая во внимание необходимость получения истцом мер социальной поддержки ввиду чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, иного способа защиты нарушенного права истца суд не усматривает и приходит к выводу о том, что бездействие МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» при решении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания является незаконным, требования истца о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 44,4 кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания – обоснованными, дающими право истцу ФИО1 на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019г. в Чунском районе Иркутской области при соблюдении ФИО1 иных условий, предусмотренных положением Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

В связи с тем, что заявленные требования связаны с необходимостью получения мер государственной поддержки, в связи с чрезвычайной ситуацией, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,4 кв.м., пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания.

Обязать МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» включить жилое помещение, общей площадью 44,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в перечень жилых домов, подлежащих сносу, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, общей площадью 44,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Шурыгина