Постановление № 5-264/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-264/2017

Дело № 5-264/2017

Резолютивная часть постановления

оглашена 11 сентября 2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 11 сентября 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Сухаревой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14 февраля 2003 года,

у с т а н о в и л:

20 апреля 2016 года оператором отделения почтовой связи Ярославль 150001 получателю ФИО 1 было выдано международное почтовое отправление №CР033305518TR, находящегося под таможенным контролем, без получения разрешения таможенного органа.

В соответствии с пунктом 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (пункт 2 статьи 150 Таможенного кодекса таможенного союза (далее также – ТК ТС)).

В силу пунктов 1, 2 статьи 312 ТК ТС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Согласно положениям подпункта 20 пункта 1 статьи 4 ТК ТС оператор почтовой связи - лицо государства - члена таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и актами Всемирного почтового союза.

Отделение почтовой связи, являющееся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату (получателю) в порядке, предусмотренном положениями пунктов 56 - 59 "Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях", утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 N 1381.

Согласно пункту 3 статьи 312 ТК ТС, международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

Таким образом, ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, выразившееся в выдаче без разрешения таможенных органов международного почтового отправления №CР033305518TR, находящегося под таможенным контролем.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 представила письменные пояснения по делу, просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России» прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, а именно, вины ФГУП «Почта России», либо в связи с малозначительностью правонарушения; в случае вынесения постановления о привлечении к административной ответственности – назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и не более половины минимального размера административного штрафа – 150 000 рублей. Указала, что ФГУП «Почта России» предприняло все зависящие от него меры, направленные на обеспечение соблюдения работниками требований таможенного законодательства, в виде проведения инструктажей работников, семинаров и производственно-технической учебы технологического процесса по выдаче международных почтовых отправлений, направления разъяснительных и инструктивных писем, изданием соответствующих распоряжений; выявленное правонарушение произошло исключительно по невнимательности работника ОПС 150001 ФИО 2, которая в настоящее время уволена. Просила учесть, что ФГУП «Почта России» является стратегическим предприятием, обслуживающим миллионы клиентов в год; является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения; на него возложены стратегически важные для государства задачи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции по доступным ценам и по улучшению качественных показателей оказания услуг почтовой связи в сжатые сроки, работает по тарифам, утвержденным государством. При определении размера штрафа просила учесть наличие смягчающего обстоятельство - активное содействие сотрудников ФГУП «Почта России» в ходе проведения административного расследования.

Представитель Ярославской таможни по доверенностям ФИО2 просил привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности, поскольку последним совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Указал, что основания для прекращения производства по делу отсутствуют. Назначение штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, установленной.

Вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом об административном правонарушении №10117000-267/2017 от 21 июля 2017 года (л.д. 113-117); копией запроса Московской таможни от 01.02.2017 года № 80-16/2407 (л.д. 18-22); копией ответа ФГУП «Почта России» (л.д. 24-25); копией ответа от 05.05.2017 года (л.д. 30); объяснениями от 16.06.2017 года начальника ОПС Ярославль ФИО 3 (л.д. 31); объяснениями ФИО 1 (л.д. 33); копией уведомления № 10129056/110416/0005164СР (л.д.38); копией накладной № СР033305518TR (л.д. 42); протоколом опроса свидетеля ФИО 1 (л.д. 65-67); протоколом опроса свидетеля ФИО 3 (л.д. 70-73).

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФГУП «Почта России» в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Принимая на работу работника, орган почтовой связи несет ответственность за соблюдение им требований таможенного законодательства, в частности Таможенного кодекса таможенного союза.

Факт ознакомления сотрудников предприятия с инструкцией о порядке выдачи МПО, проведение семинаров, учебы в рассматриваемом случае не имеет правового значения, так как указанные процедуры являются обязанностью органа почтовой связи. Несоблюдение сотрудниками ФГУП «Почта России» соответствующих правил о выдаче международных почтовых отправлений свидетельствует о недостаточности принятых мер, и, следовательно, о наличии вины ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Считаю, что ФГУП «Почта России» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно, могло организовать эффективный учет и контроль за международными почтовыми отправлениями и таким образом избежать выдачи международного почтового отправления №CР033305518TR ФИО 1 без разрешения таможенного органа.

Материалы и фактические обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что ФГУП «Почта России» нарушило требования пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, считаю, что правовые основания для признания его малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, отягчающее административную ответственность: повторное совершение административного правонарушения; обстоятельство, смягчающее административную ответственность: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 рублей до 500 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении размера назначенного наказания в виде административного штрафа считаю необходимым учесть отсутствие существенных негативных последствий правонарушения в виде неуплаты таможенных платежей, активную позицию лица, совершившего административное правонарушение, в ходе проведения административного расследования, способствовавшую установлению обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Учитывая, что санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 рублей до 500 000 рублей, считаю возможным применить в конкретном случае положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение указанного правонарушения, - в размере 150 000 рублей, без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.9 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Г.Жаварцова