Решение № 2А-803/2018 2А-803/2018~М-549/2018 А-803/2018 М-549/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-803/2018

Дело №а-803/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Кумскове А.В.,

с участием помощника прокурора г. Ессентуки Податыкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города-курорта Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки и Управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города-курорта Ессентуки о признании бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по оформлению земельных участков под автодорогами: <адрес>, и возложении обязанности провести межевание земельных участков под автомобильными дорогами, поставить их на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами.

Определением судьи от 19.04.2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки и Управление жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки Податыкина М.В. заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации города Ессентуки выявлены нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что автомобильные дороги города: <адрес>, межевание земельных участков под ними не проведено, право собственности в установленном законом порядке не оформлено.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства каких-либо действенных мер со стороны органов местного самоуправления по оформлению указанных автодорог до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда. Так, указанные автомобильные дороги не имеют собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации. До настоящего времени администрацией <адрес> какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования не приняты.

Просит суд:

Признать бездействие администрации города Ессентуки, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по оформлению земельных участков под автодорогами: <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию города Ессентуки. Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки и Управление жилищно - коммунального хозяйства администрации <адрес> обязанность провести межевание земельных участков под автомобильными дорогами города: <адрес>, и поставить их на кадастровый учет.

Возложить на Администрацию города Ессентуки, Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки и Управление жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки обязанность зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами города: <адрес>

Представитель административного ответчика Администрации г. Ессентуки –ФИО1, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных Прокурором г. Ессентуки исковых требования. Он пояснил, что в данном случае бездействия Администрацией г. Ессентуки не допущено.

Представитель Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки – ФИО2, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных Прокурором г. Ессентуки исковых требований, поддержала позицию, изложенную представителем администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО1

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ессентуки – ФИО3, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных Прокурором г. Ессентуки исковых требований, поддержала позицию, изложенную представителем администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО1

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 45 ГПК РФ, ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации города Ессентуки выявлены нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закон № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 16 Закон № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что автомобильные дороги города: <адрес> межевание земельных участков под ними не проведено, право собственности в установленном законом порядке не оформлено.

Ответчиками в обоснование доводов относительно отсутствия в данном случае бездействия, представлены ответ Комитета по муниципальной собственности <адрес> на требование Прокурора <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ, письма Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки начальнику ЖКХ Администрации г. Ессентуки №-к от ДД.ММ.ГГГГ и №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков приняты меры по оформлению указанных автодорог.

Однако не оформление указанных земельных участков в установленном законом порядке обязательно для ответчиков в силу вышеперечисленных норм действующего законодательства, поскольку не выполнение требований закона приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки и ЖКХ администрации г. Ессентуки являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города-курорта Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки и Управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,- удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Ессентуки, Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки и Управление жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки обязанность провести межевание земельных участков под автомобильными дорогами города: <адрес> и поставить их на кадастровый учет.

Возложить на Администрацию города Ессентуки, Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки и Управление жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки обязанность зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами города: <адрес>

В удовлетворении исковых требований Прокурора г. Ессентуки о признании бездействия администрации города Ессентуки, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по оформлению земельных участков под автодорогами: <адрес> незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2018 года.

Председательствующий, судья В.А. Емельянов