Решение № 2А-395/2025 2А-395/2025~М-381/2025 М-381/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-395/2025

Дело №60RS0015-01-2025-000605-13

Производство №2а-395/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка 4 декабря 2025 года

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Опочецкого муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Опочецкого муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на кладбище в <адрес> и обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на кладбище в <адрес>; оборудования места для централизованного сбора мусора, накапливаемого при уборке захоронений и прилегающей к ним территории кладбища, расположенного в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Опочецкого района проведена проверка доводов обращения Т.Р.Т. по факту обнаружения несанкционированной свалки на кладбище в <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что на кладбище, расположенном в <адрес> с георгафическими координатами <данные изъяты> непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые и бумажные пакеты, венки, кусарниковые обрезки и иные бытовые отходы). Также исходя из обращения Т.Р.Т. установлено, что 03.06.2025 он обращался в Администрацию Опочецкого муниципального округа по вопросу уборки с территории кладбища отходов, однако до настоящего времени меры не приняты. Установить собственника отходов в ходе проведения проверки не представилось возможным. В адрес Администрации Опочецкого муниципального округа 26.09.2025 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами. Согласно ответу Администрации Опочецкого муниципального округа от 17.10.2025 представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, приняты меры по устранению нарушений. Однако до результата выезда 28.10.2025 ст. помощника прокурора района и визуального обследования кладбища, расположенного в <адрес>, установлено, что до настоящего времени свалка на вышеуказанном кладбище не ликвидирована. Указанные обстоятельства явились причиной обращения прокурора Опочецкого района в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Административный ответчик – представитель Администрации Опочецкого муниципального округа, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Однако представил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений относительно административного иска не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Опочецкого района Псковской области Васильева И.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом, согласно ст. 58 Конституции каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно положениям ст. 4 указанного выше Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» содержит примечание, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При этом в силу п. 4.13 этого же ГОСТа несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, 25.08.2025 через Единый портал прокуратуры Российской Федерации Т.Р.Т. направлено обращение по факту обнаружения несанкционированной свалки на кладбище в <адрес>.

26.09.2025 в адрес Администрации Опочецкого муниципального округа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Как следует из протокола рассмотрения указанного представления прокурора в Администрации округа, факт нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами признаны подтвердившимися, то есть факт наличия указанной несанкционированной свалки административным ответчиком не оспаривается.

28.10.2025 прокуратурой Опочецкого района в установленном законом порядке проведена соответствующая проверка и выявлены указанные нарушения.

На момент рассмотрения судом настоящего спора указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, что сторонами не оспаривается. Собственник отходов не установлен. Каких-либо действенных мер к ее ликвидации со стороны административного ответчика не принято.

Сведений о подготовке работ по ликвидации несанкционированной свалки, розыску виновных лиц, работ по локализации уже имеющейся свалки административным ответчиком не представлено.

Сама констатация факта наличия нарушений и обещание их устранить, без принятия конкретных мер, по мнению суда не может считаться надлежащим действием административного ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, руководствуясь принципом осуществления правосудия по административным делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст.ст. 6, 62 КАС РФ, с учетом приведенных выше норм права, а также установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов административного ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные административные исковые требования, и находит срок в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не обсуждает вопрос о распределении судебных расходов в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Опочецкого муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на кладбище в дер. Паново Опочецкого района Псковской области.

Обязать Администрацию Опочецкого муниципального округа Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на кладбище в <адрес>; оборудования места для централизованного сбора мусора, накапливаемого при уборке захоронений и прилегающей к ним территории кладбища, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 декабря 2025 года.

Судья А.В. Иванов