Постановление № 5-1504/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1504/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2020 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Большова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело производство №5-1504/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя Ширина Виктора Николаевича, (ИП ФИО1, ИНН №, ОГРН ИП №, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина ..., зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

индивидуальный предприниматель ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, а именно нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут, в организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, обнаружено следующее: не в полном объеме выполнены мероприятия по борьбе с вредными членистоногими насекомыми, а именно: в производственных и бытовых помещениях усановлен факт наличия живых особей вредных членистоногих насековымх (тараканов) и следов их пребывания; помещения, производственное оборудование не содержатся в чистоте, текущая и генеральныя уборка проводится некачественно и несвоевременно, чем нарушены ст.11, ст.17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; п.п.5.11, п.5.12, п.12.1, 12.2, 12.3, п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 вину свою признал.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управления Роспотребнадзора по Тульской области) не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Вместе с этим, согласно ч.2 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Таким образом, по смыслу закона если по делу проводилось административное расследование, то дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарский районный суд г.Тулы поступили протокол и другие материалы дела в отношении ИП ФИО1

Орган проводивший административное расследование - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области) находится по адресу: <адрес>, то есть не находится в пределах территории Пролетарского района г.Тулы.

Однако, по смыслу закона, административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 видно, что никаких процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, не осуществлялось, то есть административное расследование по данному делу фактически не проводилось.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 относится к компетенции Пролетарского районного суда г.Тулы, как суда по месту совершения административного правонарушения ( <адрес>).

Согласно ст.6.6 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

-осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п.1 ст.17 названного закона Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст.39 вышеназванного закона на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 8.11.2011 №31 с 01.02.2002 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01 (СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья»:

Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола (п.5.11);

Не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений (п.5.12);

В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей (п.12.1);

Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке (п.12.2);

Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируется гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ (п.12.3).

Руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций (п.15.1)

Из представленных документов следует, что ИП ФИО1 включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ИП ФИО1, ИНН №, ОГРН ИП №, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ), в том числе, осуществляет услуги общественного питания.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут, в организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, обнаружено следующее: не в полном объеме выполнены мероприятия по борьбе с вредными членистоногими насекомыми, а именно: в производственных и бытовых помещениях усановлен факт наличия живых особей вредных членистоногих насековымх (тараканов) и следов их пребывания; помещения, производственное оборудование не содержатся в чистоте, текущая и генеральныя уборка проводится некачественно и несвоевременно.

В протоколе в графе «объяснения лица (законного представителя лица)» ФИО1 собственноручно указал, что «с нарушениями согласен».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих его недопустимость, не имеется, он не противоречит иным доказательствам вины ИП ФИО1, которые содержатся в материалах дела, в связи с чем, судья считает его допустимым и достоверным доказательством по делу;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуального предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

-протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ фактически прекращено осуществление деятельности организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, в связи с установленной возможностью причинения угрозы жизни и здоровью людей, а также в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Вышеперечисленные документы собраны и представлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется, в связи с чем, судья считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Совокупность собранных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения и квалификации его действий по ст.6.6 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности, но ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ влечет наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания в силу ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Ч.1 ст.3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижению цели административного наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.29.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности судья решает вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Принимая во внимание характер и обстоятельства допущенных нарушений, вид осуществляемой деятельности, создание непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, ИП ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета осуществления по организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>.

К индивидуальному предпринимателю ФИО1 применены меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности.

В соответствии со ст.29.6 КоАП РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.1, 4.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Ширина Виктора Николаевича, (ИП ФИО1, ИНН №, ОГРН ИП №, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета деятельности по организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу : <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению отделом судебных приставов-исполнителей Пролетарского района г.Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Контроль за устранением, допущенных ИП ФИО1, нарушений, возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области).

Разъяснить ИП ФИО1 право, предусмотренное ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья