Решение № 2А-2958/2025 2А-540/2026 2А-540/2026(2А-2958/2025;)~М-2378/2025 М-2378/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-2958/2025

Дело № 2а-540/2026 (№ 2а-2958/2025) Копия

УИД 54RS0018-01-2025-004241-57


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 марта 2026 года г. Искитим, Новосибирской области Искитимский районный суд Новосибирской области

Председательствующий Захарова Т.В.,

При секретаре Безматерных О.Н.,

в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в согласовании и утверждении схемы расположения границ земельного участка,

установил:

ФИО1, обратился в Администрацию Мичуринского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером Номер для ведения садоводства в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование указано, что административный истец является членом СОНТ «Исток» с 2014г. и владеет земельным участком Номер ГП. Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером Номер.

Поскольку в садово-огородническом некоммерческом товариществе «Исток» вопрос по оформлению прав на земельные участки и возведённые на спорном земельном участке жилые дома не решался более десяти лет, члены объединились в СНТ «Подсолнухи 154» и обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию Мичуринского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка площадью Номер кв. м в посёлке Агролес Искитимского района Новосибирской области из земель с кадастровым номером Номер. Рассмотрев заявление, администрация Мичуринского сельсовета <Адрес> предоставила СНТ «Подсолнухи 154» на пять лет указанный земельный участок в безвозмездное пользование.

28.07.2025 г. ФИО1, обратился с заявлением в администрацию Мичуринского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером Номер для ведения садоводства в собственность за плату без проведения торгов и получил отказ, который был изложен в письме от 11.08.2025г. за Номер.

В качестве основания Административный ответчик отказа сослался на ст. 11.4 ЗК РФ. «...Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах... »

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Считает отказ необоснованным, нарушающим право на приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Просит признать незаконным отказ в согласовании утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте, направил представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.12.2025 сроком на 5 лет, требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области – глава Мичуринского сельсовета ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, настаивая на том, что суть отказа верна, так как земельный участок находится в аренде у СНТ «Подсолнухи 154», однако согласилась, что в тексте отказа была допущена неточность в ссылке на нормативную базу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Искитимского района Новосибирской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Подсолнухи 154» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СОНТ «Исток» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своего представителя не направил.

Заслушав объяснения явившихся участников, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в разделе земельного участка выражено в ответе от 11.08.2025. Административное исковое заявление направлено в суд 26.11.2025, установленный законом срок истек. При этом административным истцом прилажены документы подтверждающие уважительность причин пропуска срока на подачу административного искового заявления, по причине его нахождения в реабилитационном центре АНО «Эврика». С 05.09.2025 по 20.11.2025 г. как пояснила представитель административного истца он после получения ответа администрации с 12.08.2025 г. не мог воспользоваться услугами представителя, оформил курс реабилитации который проходил в АНО «Эврика» с 05.09.2025 г. по 20.11.2025 г. выписан досрочно по состоянию здоровья что подтверждается справкой директора АНО «Эврика ... от 12.01.2026 г. (л.д. 29)и с 20.11.2025 по 26.11.2025 г. обратился к ней, как представителю за составлением искового заявления и обращением в суд.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В связи с указанным суд полагает, следует восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления ФИО1.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В свою очередь, в Федеральном законе от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов) или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков членам садоводческих некоммерческих товариществ в собственность бесплатно установлены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 названного Федерального закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых законодателем отнесены следующие основания:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 28.07.2025 ФИО1, как член садоводческого некоммерческого товарищества, обратился в администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <Адрес>, кадастровый Номер, для ведения садоводства, для приобретения в собственность за плату без проведения торгов (в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ).

Письмом от 11.08.2025 № 592 администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по причине того, что постановлением администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 11.12.2020 г. Номер-п, принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером Номер общей площадью Номер кв.м., образовав земельный участок площадью Номер кв.м. согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. На основании СП 53.13330.2019 «планировка и застройка территории садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» требует обязательной планировки данной территории. В соответствии с ЗК РФ ст. 11.4 Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (изменённый земельный участок).

Согласно пояснений данных представителем административного ответчика установлено, что отказ в согласовании схемы был в связи с тем, что земельный участок передан в аренду СНТ «Подсолнухи 154» согласно Договору Номер-Б от 19.07.2022 г. участок передается в безвозмездное пользование на срок пять лет. В соответствии с п. 3.1 указанного Договора определено, что Землепользователь обязан обеспечить подготовку в отношении Участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В связи с чем администрация Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области не может согласовывать схему земельного участка.

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в целях обеспечения ее использования при подготовке проекта межевания территории или при образовании земельного участка без подготовки проекта межевания территории.

Часть 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. К таким основаниям относятся, в частности: несоответствие схемы правилам землепользования и застройки, наличие ограничений использования земель, противоречие схемы утвержденному проекту межевания территории и другие.

Статья 11.4 Земельного кодекса РФ, на которую сослался Ответчик, регламентирует особенности раздела земельных участков, предоставленных СНТ. Однако данная норма не включена законодателем в перечень оснований для отказа в утверждении схемы, установленный статьей 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что применение уполномоченным органом оснований для отказа, не предусмотренных частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является незаконным ограничением прав граждан.

Сам по себе факт предоставления земельного массива СНТ в аренду (безвозмездное пользование) не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка конкретному члену товарищества до момента утверждения проекта межевания территории в отношении этого массива.

Пока проект межевания территории не утвержден и не внесен в ЕГРН, механизм образования участков через утверждение схемы (ст. 11.10 ЗК РФ) остается действующим и приоритетным для реализации прав членов СНТ на получение земельных участков в собственность («дачная амнистия»). Довод о необходимости ждать проект межевания территории не может служить основанием для отказа, если разработка такого проекта затягивается или не инициирована, так как это перекладывает риски бездействия товарищества на гражданина.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в отношении спорной территории уже утвержден проект межевания территории, который бы противоречил представленной Истцом схеме (основание по п. 4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Следовательно, формальная ссылка Ответчика на ст. 11.4 ЗК РФ подменяет собой установленный законом порядок и создает новое, не предусмотренное федеральным законом ограничение.

Действия Ответчика по вынесению отказа на основании нормы, не содержащей состава нарушения (основания для отказа), нарушают принцип верховенства закона и права Истца на приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Суд приходит к выводу о незаконности действий администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в рассмотрении заявления ФИО1 от28.07.2025об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в пределах кадастрового Номер расположенного по адресу: <Адрес>, поскольку он не содержит оснований для отказа, предусмотренных пунктами 2.7-2.11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и, как следствие, нарушает право административного истца на получение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела, суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении»).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять, то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика – Администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1

Кроме того, в силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда проводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Таким образом, повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области надлежит в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 176 - 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления ФИО1.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в согласовании и утверждении схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, изложенное в письме от 11.08.2025 Номер, об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения границ земельного участка по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером Номер ведения садоводства, для приобретения в собственности за плату без проведения торгов (в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ).

Обязать администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области повторно рассмотреть вопрос о согласовании и утверждении схемы расположения границ земельного участка ФИО1 по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером Номер в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2026 г.

Председательствующий судья подпись Т.В. Захарова

Оригинал подлинника решения находится в материалах дела № 2а-540/2026