Решение № 12-366/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-366/2018

Дело №12-366/2018


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2018 года <...>, каб. 414

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рехтина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 23 апреля 2018 года №366 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 13.04.2018 №366, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее – МОСП) ФИО2 04.07.2017 в МОСП возбуждено исполнительное производство №13335/17/22089-ИП о возложении обязанности на КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») предоставить ФИО3 жилое помещение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

22.12.2017 в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

22.01.2018 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.04.2018.

10.04.2018 состоялся телефонный разговор между судебным приставом-исполнителем МОСП и взыскателем, который подтвердил, что требования исполнительного документа не исполнены, о чем составлена телефонограмма.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП от 23.04.2018 №366 КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением, КГКУ «РЖУ» обжаловало его в районный суд. В жалобе защитник учреждения ссылается на то, что в действиях КГКУ «РЖУ» отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку решение суда не исполнено по независящим от него причинам. Учреждение информировало судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «РЖУ» не имеет.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Приобретение жилых помещений для дальнейшей их передачи по договорам социального найма возможно только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время КГКУ «РЖУ» ведется работа по исполнению решения, предпринимаются все зависящие от него меры, что свидетельствует об отсутствии его вины во вмененном правонарушении. Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения судебных решений, являются неразумными и необоснованными. В связи с чем просит постановление должностного лица МОСП отменить, производство по делу прекратить.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание защитник КГКУ «РЖУ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 04.07.2017 в МОСП возбуждено исполнительное производство №13335/17/22089-ИП о возложении обязанности на КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») предоставить ФИО3 жилое помещение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

22.12.2017 в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

22.01.2018 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.04.2018.

10.04.2018 состоялся телефонный разговор между судебным приставом-исполнителем МОСП и взыскателем, который подтвердил, что требования исполнительного документа не исполнены, о чем составлена телефонограмма.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП от 23.04.2018 №366 КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 настоящей статьи).

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания, в частности, вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на соответствующих должностных лицах, при этом неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.

Судьей установлено, что постановление об установлении нового срока для исполнения должником, датированное 22.12.2017, направлено нарочно КГКУ «РЖУ», что подтверждается реестром отправки от 25.12.2017. Таким образом, в материалы дела КГКУ «РЖУ» представлены доказательства невозможности исполнения судебного решения по обеспечению ФИО3 жилым помещением в установленные сроки, поскольку постановление об установлении нового срока для исполнения направлено в КГКУ «РЖУ» 25.12.2017, а срок исполнения истекает 05.04.2018, соответственно, трёх месяцев 10 дней недостаточно для исполнения требований исполнительного документа.

При этом должник информировал судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «РЖУ» не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с соглашением Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2017 №074-08-144 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Алтайского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2017 году 208 406,8 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета – 189 650,2 тыс. руб., за счет средств краевого бюджета – 18 756,6 тыс. руб. За счет указанных денежных средств предполагается обеспечить 196 человек из числа детей-сирот.

Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 №503 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2014 – 2020 годы» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ввиду позднего доведения лимитов до Учреждения, изучения состояния рынка жилья, сбора и аккумулирования информации, полученной от застройщиков, длительной процедурой согласования, объявить аукционы на поставку жилых помещений ранее апреля 2017 года не представлялось возможным.

03 марта 2017 года Минстрой Алтайского края направил уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета в размере 189 650,2 тыс. руб., из регионального бюджета – 85 000,0 тыс. руб.

13 марта 2017 года указанные ассигнования были доведены Минфином Алтайского края в УФК по Алтайскому краю, после чего Учреждением приняты меры по объявлению и проведению аукционов на покупку жилых помещений согласно имеющимся вступившим в законную силу судебным решениям в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2017 году проведено 63 электронных аукциона на поставку 693 жилых помещений для детей-сирот, при этом 34 аукциона на поставку 319 жилых помещений признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок и несоответствия требованиям действующего законодательства, что препятствовало своевременному исполнению решения суда.

Таким образом, судья районного суда приходит к выводу о том, что КГКУ «РЖУ» предпринимало все зависящие от него меры для исполнения судебного акта.

Кроме того, следует принять во внимание необходимость соблюдения должником требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установленного этим Законом порядка проведения аукционов, а также необходимость оформления права государственной собственности после приобретения жилья и договора на передачу жилья по договору социального найма.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности со сроками, необходимыми для перечисления бюджетных средств на счет учреждения, позволяют сделать вывод о том, что установленный судебным приставом-исполнителем по данному делу срок являлся недостаточным для добровольного исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с чем, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Алтайскому краю от 23.04.2018 №366 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия в действиях КГКУ «РЖУ» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заметителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 23 апреля 2018 года №366, вынесенное в отношении КГКУ «Региональное жилищное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.А.Рехтина