Решение № 2А-593/2018 2А-593/2018 ~ М-485/2018 М-485/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-593/2018

Дело № 2а-593/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Гулиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Нытвенского городского поселения о признании незаконным бездействия, взыскании расходов, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в Нытвенский районный суд с административным иском к Администрации Нытвенского городского поселения о признании незаконным бездействия по непредоставлению ей и членам её семьи изолированного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, общей площадью не менее 10,5 кв.м., расположенного на территории г.Нытва, благоустроенного применительно к условиям Нытвенского городского поселения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Также просит взыскать расходы, связанные с арендой жилья, в сумме 180 000 рублей, транспортные расходы, госпошлину и расходы на отправку корреспонденции на общую сумму 31 443, 42 руб.; расходы, связанные с оказанием юридической помощи, в сумме 33 600 рублей; компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.

В обоснование иска указывает, что решением Нытвенского районного суда от 24.05.2017 были удовлетворены требования прокурора, действующего в её интересах и интересах членов её семьи, на администрацию Нытвенского городского поселения возложена обязанность предоставить ФИО3 и членам её семьи: ФИО1, ФИО2 по договору социального найма изолированное жилое помещение общей площадью не менее 10,5 кв.м., расположенное на территории г. Нытва, благоустроенное применительно к условиям Нытвенского городского поселения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Решение вступило в законную силу 24.06.2017, был выдан исполнительный лист. Вместе с тем администрация поселения до сегодняшнего дня уклоняется от исполнения решения суда, чем нарушает нормы действующего законодательства и их права, уклонение администрации от исполнения решения суда несет для них угрозу жизни. В ходе судебного заседания было установлено, что жилое помещение в котором они вынуждены были проживать является аварийным, непригодным для проживания, проживание в комнате по адресу: <адрес> несет угрозу жизни и здоровью ей и её семье. Ею неоднократно направлялись жалобы и обращения с требованиями обязать ответчика исполнить решение суда, однако, до сегодняшнего дня решение не исполнено. ФССП России неоднократно направляли требования об исполнении решения суда, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Ответчиком было направлено письмо о невозможности исполнить решение по причине отсутствия ассигнований. Считает, что бездействие ответчика является незаконным и нарушает её права и законные интересы.

В связи с незаконным бездействием ответчика она и члены её семьи были вынуждены снимать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>3, стоимость аренды составляет 20 000 руб. в месяц, сумма аренды, которую они вынуждены оплатить по вине ответчика, составляет 180 000 руб. (20 000 х 9 мес. с сентября по май), указанные расходы подлежат возмещению ответчиком в полном объеме.

Для восстановления прав, нарушенных по вине ответчика, она была вынуждена обратиться за юридической помощью, 18.01.2018 ею был заключен договор на оказание юридических услуг, в рамках которого был составлен комплект жалоб и обращений с целью досудебного урегулирования спора, стоимость услуг составила 17 700 рублей. Поскольку в досудебном порядке урегулировать спор не представилось возможным, 09.04.2018 ею был заключен договор об оказании юридических услуг, в рамках которого было составлено исковое заявление, заявление в полицию, стоимость составила 15 900 руб.

Также для защиты прав ею были понесены транспортные расходы и расходы на отправку корреспонденции: перелет 3 573 руб., 2 822 руб., 5 354 руб., итого 11 749 руб.; проезд электропоездом 1 584 руб.; расходы на бензин 16 961, 11 руб., расходы на отправку корреспонденции 849, 31 руб., госпошлина 300 руб. Общая сумма расходов составляет 31 443, 42 руб.

Своими неправомерными действиями ответчик причинил ей моральный вред, выразившийся в постоянных нравственных страданиях на протяжении длительного времени, размер компенсации морального вреда оценивает в денежной сумме 150 000 руб.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Нытвенского городского поселения в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен, просит отказать в их удовлетворении на основании доводов, указанных в возражении на иск от 04.06.2018. Дополнительно сообщает, что 13.06.2018 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок на приобретение жилого помещения для переселения из аварийного жилого помещения по адресу: <адрес> в рамках муниципальной программы Нытвенского городского поселения «Обеспечение качественным жильем в Нытвенском городского поселении».

Суд, изучив материалы дела, обозрев гражданские дела №, №, исполнительное производство №-ИП, приходит к следующему.

В силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, то к спорным правоотношениям подлежат применению положения гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч. 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что решением Нытвенского районного суда Пермского края от 24.05.2017г. по гражданскому делу № на администрацию Нытвенского городского поселения Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО3 и членам её семьи: ФИО1, ФИО2 по договору социального найма изолированное жилое помещение общей площадью не менее 10,5 кв.м., расположенное на территории г. Нытва, благоустроенное применительно к условиям Нытвенского городского поселения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение Нытвенского районного суда вступило в законную силу 01.07.2017 года.

На основании заявления ФИО3 судом 09.08.2017г. выдан исполнительный лист.

Из материалов исполнительного производства установлено, что 01.09.2017г. отделом судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам УФССП по Пермскому краю на основании выданного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Нытвенского городского поселения.

21.02.2018 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольного исполнения срок в сумме 50 000 рублей.

28.03.2018 администрация Нытвенского городского поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 24.05.2017. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 23.05.2018 в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения администрации Нытвенского городского поселения отказано.

05.03.2018 в Нытвенский районный суд от администрации Нытвенского городского поселения поступило исковое заявление об уменьшении размера исполнительского сбора, 04.04.2018 требования администрации удовлетворены, размер исполнительского сбора уменьшен до 37 500 рублей.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Судом установлено, что решение Нытвенского районного суда вступило в законную силу 01.07.2017 года. До настоящего времени решение суда не исполнено. Доказательств наличия неустранимых объективных препятствий для исполнения решения суда от 24.05.2017 года административным ответчиком в суд не представлено.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, признание незаконным действий или бездействия является способом восстановления нарушенного права.

В обоснование доводов истцом представлены ответы из прокуратуры Нытвенского района по факту неисполнения администрацией обязанности по предоставлению жилого помещения, на бездействие судебных приставов-исполнителей (л.д.20-26), сообщение из ФССП России (л.д.27), заявление о преступлении, направленное истцом в ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам (л.д.28-36).

Из материалов дела следует и судом установлено, что администрацией Нытвенского городского поселения предпринимались меры по исполнению решения суда, что подтверждается выписками из Решения Думы Нытвенского городского поселения Пермского края «О бюджете Нытвенского городского поселения на 2017г. и на плановый период 2018 и 2019г.г.», подтверждающие дефицит бюджета поселения, выписками из Решения Думы Нытвенского городского поселения Пермского края «О бюджете Нытвенского городского поселения на 2018г. и на плановый период 2019 и 2020г.г.»; предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий в адрес председателя Думы; решение Думы Нытвенского городского поселения от 28.02.2018 г., которым отказано в выделении дополнительного финансирования; выпиской из плана-графика закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения субъекта РФ и муниципальных нужд на 2018г.; извещением о проведении запроса котировок для приобретения жилого помещения, скрин-шот с сайта городского поселения (л.д.75- 89).

Однако, суд считает, что неисполнение решения администрацией Нытвенского городского поселения по причине отсутствия свободных жилых помещений и денежных средств, которое не позволяет нести затраты на приобретение жилья семье ФИО3, не является исключительным, затрудняющим или препятствующим исполнению судебного решения обстоятельствами и свидетельствует о наличии в действиях администрации Нытвенского городского поселения бездействия, нарушающего права, свободы и законные интересы истца.

В силу ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст.1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Истец просит взыскать с администрации Нытвенского городского поселения компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб., суд считает, что указанный истцом размер компенсации крайне завышен, необоснован. Принимая во внимание, что бездействие администрации по неисполнению решения признано судом незаконным, суд с учетом требований разумности, справедливости, степени вины нарушителя, степени причиненных нравственных страданий считает необходимым взыскать с административного ответчика в качестве компенсации морального вреда 5000 рублей.

02.09.2017г. ФИО3 заключен договор аренды квартиры, расположенной по адресу: <адрес>3, ежемесячная арендная плата установлена 20 000 руб. (л.д.37-42, 44). Распиской к договору найма от 02.09.2017 подтверждается, что ФИО3 за в качестве оплаты за найм (аренду) жилого помещения арендодателю уплачено в общей сумме 180 000 рублей (л.д.43).

Суд не усматривает оснований для взыскания указанной суммы с административного ответчика, поскольку истцом не доказана вынужденность несения расходов в заявленной сумме именно в связи с бездействиями ответчика. На момент рассмотрения дела по иску прокурора (№) истец проживала в г. Нытве, ответчик обязан предоставить истцу жилье на территории г. Нытва, необходимость арендовать жилье в Московской области именно в связи с непредставлением истцу жилья в г. Нытва истцом не обоснована.

Статьей 103 КАС РФ, определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в т.ч.:

3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд;

4) расходы на оплату услуг представителей;

6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;

7) другие признанные судом необходимыми расходы (ст.106 КАС РФ).

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ).

Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем (далее также - истцы) в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления (далее также - иски) в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

В силу ст.112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В соответствии с ч. 1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д.15), на основании ст.111 КАС РФ, указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу истца.

На л.д.45-55, 57-58 имеются документы, подтверждающие покупку истцом авиа и железнодорожных билетов, бензина. Указанные расходы на проезд не связаны с явкой истца в суд, что регламентировано ст. 103 КАС РФ, поскольку даты поездки и покупки бензина не совпадают с датами судебных заседаний по настоящему делу.

На л.д.59- 65 имеются квитанции, подтверждающие покупку конвертов, отправку писем Уполномоченному по правам человека, Уполномоченному при Президенте по правам ребенка, Прокурору Нытвенского района, КПРФ, Партии Единая Россия, ЛДПР, Администрации Президента РФ, Правительству РФ, Прокуратуре Пермского края, Генеральной Прокуратуре РФ, Губернатору Пермского края. Суд не может признать указанные расходы необходимыми судебными издержками по настоящему делу, поскольку истцом не доказано, что несение таких расходов было необходимо ему для реализации права на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением.

На основании изложенного, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении требований о взыскании с ответчика транспортных расходов, расходов на отправку корреспонденции.

18.01.2018г. между ООО «Юрист -Альянс-Профи» и ФИО2 заключен договор №7005 об оказании юридических услуг в виде подготовки проектов жалоб, стоимость услуг составляет 17700 руб., квитанциями от 18.01.2018, 29.01.2018 подтверждается оплата ФИО2 услуг в размере 5000 руб. и 12 700 руб. (л.д.66-67).

09.04.2018 между ООО «Юрист -Альянс-Профи» и ФИО2 заключен договор №7660 об оказании юридических услуг в виде подготовки проектов документов: искового заявления к администрации Нытвенского городского поселения о компенсации морального вреда, возмещения расходов, заявление в ФССП, заявление в Нытвенский районный суд, стоимость услуг составляет 15900 руб., квитанциями от 24.04.2018, 09.04.2018 подтверждается оплата ФИО2 услуг в размере 5000 руб. и 10900 руб. (л.д.68-66).

ФИО3, заявив требование о взыскании судебных издержек, не доказала факт их несения ею. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек в заявленной сумме 33 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского поселения по непредставлению ФИО3 и членам ее семьи ФИО1, ФИО2 по договору социального найма изолированного жилого помещения общей площадью не менее 10,5 кв.м., расположенного на территории г. Нытва, благоустроенного применительно к условиям Нытвенского городского поселения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Взыскать с администрации Нытвенского городского поселения в пользу ФИО3 5 000 руб. в качестве компенсации морального вреда, расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб., всего 5 300 руб. (пять тысяч триста рублей).

Отказать ФИО3 в удовлетворении требований о взыскании расходов, связанных с арендой жилья, в сумме 180 00 руб., транспортных расходов и расходов на отправку корреспонденции в сумме 31 443-42 руб., расходов, связанных с оказанием юридической помощи, в сумме 33 600 руб., компенсации морального вреда в размере 145 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова