Решение № 12-10/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 12-10/2023

Дело №12-10/2023 УИД 22RS0054-01-2023-000362-78


РЕШЕНИЕ

с. Староалейское 10 ноября 2023 года

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Костырченко Т.А., при секретаре Раченковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Третьяковского района Алтайского края Германа Е.Э., ДД.ММ.ГГГГ год рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Третьяковского района ФИО1 о привлечении главы администрации Третьяковского района Алтайского края Германа Е.Э. к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Третьяковского района возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС 033518812, выданного ДД.ММ.ГГГГ Третьяковским районным судом Алтайского края по делу № по иску прокурора Третьяковского района к Администрации Третьяковского района, юридический адрес 658450, <адрес>, о возложении обязанности обеспечить двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения ФИО3 <адрес>: котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> А-2 <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>: котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2 Решения Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и фактически проживающий по адресу: <адрес>, избран главой муниципального образования <адрес> на срок полномочий 5 (пять) лет. Согласно п. 3 этого же решения оно вступило в законную силу с момента его принятия.

Согласно Распоряжения Администрации Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к, вынесенного на основании Решения Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 приступил к обязанностям главы Третьяковского района с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 37 (Правовой статус главы) Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятого Решением Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным № №, глава района является высшим должностным лицом муниципального района, а согласно п. 7 ст. 37 этого же Устава глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полностью ответственность за осуществление ее полномочий.

В п. 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.06.2023 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления, в том числе вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных муниципальных услуг, в п. 3 этого же Постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации 50000 рублей. Кроме того, в п. 3 Постановления о возбуждении исполнительного производства указано, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного Исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Третьяковского района в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено и вручено ДД.ММ.ГГГГ Администрации Третьяковского района Алтайского края в лице главы района Германа Е.Э. требование, согласно которому он был обязан обеспечить двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения Третьяковского района Алтайского края:

котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. 51 А- 2 <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. 1 <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>;

котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; TOC \o "1-5" \h \z котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. 59а <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. 14а <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации Третьяковского района ФИО2, являясь высшим должностным лицом муниципального района, возглавляя администрацию Третьяковского района, руководя ее деятельностью и неся полную ответственность за осуществление ее полномочий, был предупрежден об административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное требование главой Администрации Третьяковского района Алтайского края Германом Е.Э. не исполнено и не исполнено до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО2 для рассмотрения административного протокола не явился. Уведомлен согласно извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Третьяковского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ представлена следующая информация (согласно требования):

В связи с особой необходимостью, в с. Староалейское в октябре 2022 года на котельную № приобретен утепленный блок-контейнер для размещения дизель- генератора АД30-Т400, система автоматизации для дизель-генератора и дизель-генератор, так как к данной котельной подключена реанимация КГБУЗ «Староалейская ЦРБ». Стоимость указанного блока составляет 1687000 рублей.

В настоящий момент денежные средства в нужной сумме отсутствуют в Администрации Третьяковского района для оснащения РИСЭ в <адрес>, в связи с чем направлено письмо в Министерство финансов Алтайского края с просьбой о выделении 18 млн.руб. Данное ходатайство было удовлетворено, приобретение РИСЭ вошло в программу финансирования на 2024 год за счет краевого бюджета. При поступлении денежных средств, вся сумма будет направлена на приобретение РИСЭ. Своевременное исполнение требований не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств.

Оправдательных документов, подтверждающих принятие Главой Администрации Третьяковского района Германом Е.Э. мер по исполнению в полном объеме требований исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Третьяковским районным судом Алтайского края по делу №, в ОСП Третьяковского района не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ в 00.01 часов, в <адрес> Третьяковского район Алтайского края, Глава Администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО2 не исполнил требование от ДД.ММ.ГГГГ и в срок до ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу ФС №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Третьяковским районным судом Алтайского края по делу №, не обеспечил двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения ФИО3 <адрес>: котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> А- 2 <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>; расположенную по адресу: <адрес>, котельную <адрес>, расположенную по адресу: ул:Юбилейная, 15 <адрес>, котельную <адрес>. расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Таким образом, своим бездействием Глава Администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО2 не выполнил законное требование судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - не исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения-старшего судебного-пристава ОСП Третьяковского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Третьяковского района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с п. 1 ст. 3.2 КАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава Третьяковского района Алтайского края ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование доводов которой ссылается на следующие обстоятельства.

Исполнить условия требования в полном объеме не предоставляется возможным, однако заявителем, как главой Муниципального образования Третьяковский район приняты все зависящие от него меры, по устранению причин сложившейся ситуации. 03.08.2022 направлен запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с просьбой о выделении необходимых резервных источников электропитания (далее РИСЭ) в количестве по 1 шт. на каждый объект. Третьяковский район включен в перечень нуждающихся в РИСЭ районов, запланировано финансирование на 2023- 2024 гг.

Кроме того, главой района 26.10.2022 направлены запросы об оказании помощи в организации обеспечения, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, передвижным источников РИСЭ (имеющимися на территории района). Данные мероприятия проводятся на постоянной основе до той поры, пока Третьяковский район будет обеспечен РИСЭ в полном объеме. Вопрос о выделении РИСЭ, о решении вопроса по существу поднимается регулярно.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Третьяковского района заключен договор с Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю о безвозмездном пользовании оборудованием, а именно Модулем электропитания «контур-МЭ-30», при возникновении ЧС.

При вынесения решения, а именно составлении протокола, а так же вынесении постановления № о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ не учтены действия, предпринятые для исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

В связи с особой необходимостью, в <адрес> ФИО3 <адрес> в октябре 2022 года на котельную № приобретен утепленный блок-контейнер для размещения дизель-генератора АД30-Т400, система автоматизации для дизель - генератора и дизель-генератор, так как к данной котельной подключена реанимация КГБУЗ «Староалейская ЦРБ». Стоимость указанного блока составляет 1687000 рублей.

Для приобретения недостающих РИСЭ на территории Третьяковского района требуется 18 млн.руб. Данный денежных средств в Администрации Третьяковского района нет, однако действия для их приобретения предприняты. Администрация Третьяковского района внесена в программу финансирования на 2024 год по приобретению РИСЭ. Данное решение не зависит от заявителя лично, оно принимается Министерством финансов Алтайского края. Повлиять каким либо образом на сроки его исполнения ФИО2 не может. Все поступившие средства являются целевыми, и не могут быть направлены на иные цели.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Ссылаясь на ст. 26.1, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, ФИО2 считает, что бездействие отсустствует.

На основании ст. ст. 2, 4 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, а также учитывая, что обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность не выявлено, глава Третьяковского района Алтайского края ФИО2 просил постановление № начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО1 о наложении административного штрафа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, изменить постановление, понизив наказание применив ст. 4.2 КоАП РФ, так как не учтены все смягчающие вину обстоятельства.

В судебном заседании глава Муниципального образования Третьяковский район ФИО2 не явился, уведомлен надлежаще, ходатайств об отложении не заявил. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждаются установленные при рассмотрении дела должностным лицом обстоятельства, а именно, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Третьяковского <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа ФС 033518812, выданного ДД.ММ.ГГГГ по делу №, по иску прокурора Третьяковского района к Администрации Третьяковского района, юридический адрес 658450, <адрес>, о возложении обязанности обеспечить двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения ФИО3 <адрес>: котельную № <адрес>. расположенную по адресу: <адрес> А- 2 <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>: котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную № <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; котельную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Третьяковского района в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ требования вышеуказанного документа были не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Третьяковского района вынесено требование об обязании Администрации Третьяковского района обеспечить двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения Третьяковского района Алтайского края, указанные в исполнительном листе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Третьяковского района ФИО2 был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное требование ФИО3 муниципального образования <адрес> ФИО2 не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Администрации Третьяковского района ФИО7 в адрес ОСП Третьяковского района направлен ответ на требование №, согласно которого в связи с особой необходимостью, в <адрес> в октябре 2023 года на котельную № приобретен утепленный блок-контейнер для размещения дизель-генератора АД30-Т400, система автоматизации для дизель-генератора и дизель-генератор, так как к данной котельной подключена реанимация КГБУЗ «Староалейская ЦРБ». Стоимость указанного блока составляет 1687000 рублей. В настоящий момент денежный средства в нужной сумме отсутствуют в Администрации Третьяковского района, для оснащения РИСЭ в <адрес>, в связи с чем направлено письмо в Министерство <адрес> с просьбой о выделении 18 млн.руб., ходатайство удовлетворено, приобретение РИСЭ вошло в программу финансирования на 2024 год за счет краевого бюджета, при поступлении денежных средств, вся сумма будет направлена на приобретение РИСЭ.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения- старшим судебным приставом ОСП Третьяковского района ФИО1 Герману Е.Э. за административное правонарушение по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Признавая главу администрации Германа Е.Э. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из достаточности доказательств умышленного неисполнения должником требований исполнительного документа.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, оценка виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Из представленных к жалобе документов следует, что на запрос администрации Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя генерального директора Россети Сибири, АО «СК Алтайэнерго» направлены сообщения о рассмотрении вопроса предоставления РИСЭ при наличии технической возможности в случае возникновения аварийных ситуаций на социально значимых объектах и объектах жизнедеятельности района в период отопительного сезона 2022-2023 г.г.

Как следует из представленных материалов, главой Администрации Третьяковского района Алтайского края, после получения требования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении передвижной дизельно-генераторной установки, которая была удовлетворена и ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о ее предоставлении, которое представлено в материалы дела.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Третьяковского района и ГУ МЧС России по Алтайскому краю заключен договор безвозмездного пользования оборудования Модель электропитания «Контур-МЭ-30» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок заявителем предпринимались зависящие от него меры по исполнению решения суда, которые принимаются и в настоящее время.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат. Должностным лицом, вынесшим постановление, не указано, какие реальные действия с учетом требований закона мог и должен был предпринять должник, однако не сделал этого, вследствие чего решение суда не исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд считает необходимым обратить внимание на следующее, ФИО2 согласно Устава занимает должность главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, однако в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ должность лица указана, как главой Администрации Третьяковский район Алтайского края, что является неверным.

В связи с чем суд приходит к выводу, что по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Третьяковского района Алтайского края Германа Е.Э. удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Третьяковского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Администрации Третьяковского района Алтайского края Германа Е.Э. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно либо через Третьяковский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Костырченко