Решение № 2А-44/2020 2А-44/2020(2А-842/2019;)~М-942/2019 2А-842/2019 М-942/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-44/2020

Дело № 2а-44/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой О.А.,

при секретаре судебного заседания Сандаковой Л.А., помощнике судьи Дубовцевой Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Колпашевского городского прокурора Селиванова М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Саровского сельского поселения в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не обустройстве специальных площадок для размещения мусорных контейнеров на территории МО Саровское сельское поселение Колпашевского района Томской области, обязать Администрацию Саровского поселения не позднее Д.М.Г. обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.Д.М.Г.-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от Д.М.Г. №, для размещения мусорных контейнеров на территории МО Саровское сельское поселение Колпашевского района Томской области.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения Администрацией Саровского сельского поселения исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что в нарушение положений п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N2 64, постановления Администрации Колпашевского района от 28.02.2019 № 199 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений и межселенной территории МО «Колпашевский район» специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, для установки контейнеров Администрацией Саровского сельского поселения не оборудованы.

Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Селиванов М.Е., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить. Дополнительных пояснений не имел.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Саровского сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава и решения Совета поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведений о причинах неявки не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

При этом в письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Администрация Саровского сельского поселения указали, что в настоящее время нарушение в части оборудования специальных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, для установки контейнеров не устранено, так как требуется вложение очень больших объёмов бюджетных средств. В бюджете муниципального образования «Саровское сельское поселение» в Д.М.Г. объем необходимых средств отсутствует. В Д.М.Г. <адрес> было направлено ходатайство о выделении денежных средств из бюджета муниципального образования «<адрес>» в Д.М.Г., для обустройства площадок под ТКО в сумме 410 000 рублей (плита дорожная - 250 тыс. руб., труба профильная - 85 тыс. руб., сетка рабица - 40 тыс. руб., работы - 35 тыс. руб.). Со дня (Д.М.Г.) начала работы регионального оператора обустройство контейнерных площадок целесообразнее начать в Д.М.Г., а в целях уменьшения нагрузки на бюджет всех уровней, обустройство выполнить в течении двух лет. Согласно раздела 3 «Особенности уборки территории муниципального образования Саровское сельское поселение в весенне-летний период» и раздела 4 «Особенности уборки территории муниципального образования Саровское сельское поселение в осенне-зимний период» Правил благоустройства территории муниципального образования Саровское сельское поселение Колпашевского района Томской области, осуществляется содержание и уборка территории МО «Саровское сельское поселение» с целью ликвидации загрязненности территорий и предотвращения вредного воздействия отходов производства на здоровье человека и окружающую среду. Отсутствие жалоб со стороны населения говорит о постоянной планомерной работе в данном направлении со стороны Администрации, организаций всех форм собственности и жителей Саровского сельского поселения. Администрацией Саровского сельского поселения принимаются все меры по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 22 указанного Закона и п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. При этом в силу ч. 3 указанной нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 8.2.5 санитарных норм и правил СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Согласно п. 16 ст.4 устава МО «Саровское сельское поселение» к вопросам местного значения Саровского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки городской прокуратуры соблюдения Администрацией Саровского сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, Д.М.Г. вынесено представление №, которым Колпашевский городской прокурор требовал устранить нарушения закона, выразившиеся в отсутствие оборудованных специальных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру для установки контейнеров для сбора твердых бытовых коммунальных отходов.

По сообщению Главы Саровского сельского поселения от Д.М.Г. в Д.М.Г. МО «Саровское сельское поселение» дополнительно были приобретены контейнеры в количестве 20 штук. Д.М.Г. на имя <адрес> было направлено ходатайство о выделении в Д.М.Г. в бюджет МО «Саровское сельское поселение» денежных средств с целью обустройства площадок под ТКО.

Администрация сельского поселения в ходатайстве от Д.М.Г. № на имя <адрес>, просит выделить в Д.М.Г. в бюджет МО «Саровское сельское поселение» на обустройство площадок по ТКО 410 000 рублей с целью соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Таким образом, суд установил, что в настоящее время на территории Саровского сельского поселения не имеется специальных площадок для размещения мусорных контейнеров, соответствующих требованиям законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание Администрации Саровского сельского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, до Д.М.Г., суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом того, что о необходимости выполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления административный ответчик был проинформирован административным истцом уже Д.М.Г..

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области, выразившееся в не обустройстве специальных площадок для размещения мусорных контейнеров на территории муниципального образования Саровское сельское поселение Колпашевского района Томской области

Обязать Администрацию Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области не позднее Д.М.Г. обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для размещения мусорных контейнеров на территории муниципального образования Саровское сельское поселение Колпашевского района Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области.

Судья: О.В.Сафонова

Мотивированный текст решения изготовлен: 24 январь 2020 года.

Судья: О.В.Сафонова