Апелляционное определение № 33-5086/2025 от 17 декабря 2025 г.

дело № 2а-108/2025

№ 33-5086/2025

УИД 56RS0027-01-2024-003309-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

судей Наумовой Е.А., Афанасьевой Ж.В.,

при секретаре Солдатовой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании незаконными действий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Заслушав доклад судьи ФИО14, пояснения истца ФИО1, поддержавшей исковые требования, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что ей на основании распоряжения от 31 декабря 2004 года № 4589-р администрации МО «Оренбургский район» «О выдаче единых ордеров на заселение жилой площади, расположенной в селе (адрес)» выдан ордер № на заселение дома, жилой площадью 31.0 кв.м.), расположенного в селе (адрес), с включением остальных членов семьи: сын - ФИО6, сын - ФИО16, дочь - ФИО6

(дата) между ФИО1 и администрацией МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области заключен договор социального найма жилого помещения №, расположенного по адресу: (адрес).

За время проживания по указанному адресу по настоящее время истец предпринимала действия по приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), с кадастровым номером №.

5 марта 2024 года на основании постановления № 2853-п «О выявлении бесхозяйного ранее учтенного объекта недвижимости» на спорное жилое помещение с кадастровым номером 56:21:0401001:610, площадью 50,7 кв.м, администрацией произведена регистрация права о принятии данного объекта на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

За период с 2004 года и по настоящее время ФИО1 проживала со своей семьей по данному адресу, оплачивала коммунальные услуги, производила ремонт жилого помещения.

Уточнив исковые требования, просила суд признать незаконными действия администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - жилого дома по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Бродецкий сельсовет, (адрес), с кадастровым номером №; признать незаконным и отменить постановление администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 28 декабря 2023 г. № 2853-п «О выявлении бесхозяйного ранее учтенного объекта недвижимости»; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области исключить из единого государственного реестра недвижимости записи от 5 марта 2024 года №-IY о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), Бродецкий сельсовет, (адрес), с кадастровым номером №.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава муниципального образования Бродецкий сельсовет ФИО7, ФИО15, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО16

Решением Оренбургского районного суда (адрес) от (дата) в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просила решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

4 сентября 2025 года судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда перешла к рассмотрению апелляционной жалобы ФИО1 на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 января 2025 года в порядке гражданского судопроизводства.

Определением от 21 октября 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО12

В суд апелляционной инстанции иные, участвующие в деле лица, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и дате рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ при поступлении заявления о государственной регистрации права с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет, при наличии оснований для приостановления в части государственной регистрации права, решение о приостановлении учетно-регистрационных действий будет принято даже в случае отсутствия оснований для приостановления в части государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

Согласно части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании права муниципальной собственности на недвижимую вещь, если признает, что эта вещь не имеет собственника или ее собственник неизвестен и она принята на учет в установленном порядке.

Способ приобретения права муниципальной собственности, предусмотренный статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможен тогда, когда отсутствуют правопритязания на объект.

При наличии фактических владельцев, надлежащим образом использующих имущество, оснований для признания его бесхозяйным не имеется.

Из материалов дела следует, и судебной коллегией установлено, что на основании распоряжения от 31 декабря 2004 года № 4589-р администрации МО «Оренбургский район» «О выдаче единых ордеров на заселение жилой площади, расположенной в селе Бродецкое Оренбургского района» истцу выдан ордер 17/XX1Х на заселение дома, жилой площадью 31.0 кв.м., расположенного в селе (адрес), с включением в состав семьи: сын - ФИО6, сын - ФИО16, дочь - ФИО6

(дата) между ФИО1 и администрацией МО Бродецкий сельсовет (адрес) заключен договор социального найма жилого помещения №, расположенное по адресу: (адрес).

Согласно постановлению администрации МО Оренбургский район от 30 марта 2009 года № 1939-П было принято решение о включении в реестр жилищного фонда спорного объекта с присвоением почтового адреса: (адрес), дом. 2.

Из справки от (дата) установлено, что в жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, ФИО6 (ФИО2), ФИО16, ФИО6, ФИО15

На основании постановления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 28 декабря 2023 г. № 2853-п «О выявлении бесхозяйного ранее учтенного объекта недвижимости», спорное жилое помещение выявлено как бесхозяйный объект недвижимости.

18 июля 2024 года истцом в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области подано заявление о передаче в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда), а именно жилого здания с кадастровым номером № по адресу: (адрес).

(дата) администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области документы возвращены без рассмотрения и рекомендовано обратиться в администрацию МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

(дата) ФИО1 обратилась в администрацию МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района с заявлением о заключении договора спорного жилого дома.

(дата) ФИО1 сообщено, что администрация готова предоставить документы на приватизацию дома по истечению года после признания здания, расположенного по вышеуказанному адресу бесхозяйным.

Из выписки из ЕГРН с кадастровым номером № (жилой дом, площадью 50,7 кв.м., по адресу: Оренбургская область, муниципальный район Оренбургский, сельское поселение Бродецкий сельсовет, (адрес), принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости (дата).

Решение о принятии спорного объекта в качестве бесхозяйного принято на основании вынесенного постановления администрации муниципального образования (адрес) от (дата) N 2853-П «О выявлении бесхозяйного ранее учтенного объекта недвижимости».

Из постановления следует, что правообладатель спорного жилого дома выявлен не был. Установлено, что данный объект недвижимости является бесхозяйным.

Сведения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости опубликованы на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Согласно пункту 5 указанного постановления, администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области было поручено в течение пяти рабочих дней с момента принятия постановления разместить его на официальном сайте муниципального образования и осуществить действия по внесению необходимых сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Из акта осмотра спорного жилого дома от (дата) N 1358, следует, что в результате проведенного осмотра установлено, что учтенный объект существует. Осмотр проводился с использованием технических средств и к нему приложены материалы фотофиксации, осуществленной при визуальном осмотре жилого дома.

Из ответа администрации МО Оренбургский район от 12 декабря 2023 года следует, что здание с кадастровым номером № по адресу: (адрес), муниципальный район Оренбургский, сельское поселение Бродецкий сельсовет, (адрес) реестре муниципального имущества муниципального образования (адрес) не числится.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Оренбургской области от 23 ноября 2023 года на обращение Главы муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области спорный объект не проходил процедуру учёта в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 года N 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» и не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области.

Спорный жилой дом согласно сведениям министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, предоставленным на запрос суда 10 сентября 2024 года, не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 4 сентября 2025 года, вступившим в законную силу 17 октября 2025 года, удовлетворены исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, ФИО15, ФИО16, ФИО13 о признании права пользования на условиях социального найма, признания права собственности в порядке приватизации.

Суд признал за ФИО1 право пользования жилым домом с кадастровым номером №, общей площадью 50,7 кв.м, расположенным по адресу: (адрес), с момента регистрации 1 сентября 2006 года по настоящее время на условиях социального найма.

Признал за ФИО1 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) порядке приватизации.

С учетом того, что спорное жилое помещение фактически находилось во владении ФИО1, информации о прекращении фактического владения материалы дела не содержат, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорное имущество не обладало всеми необходимыми признаками для признания его бесхозяйным, в связи с чем постановление администрации (адрес) от 28 декабря 2023 г. № 2853-п «О выявлении бесхозяйного ранее учтенного объекта недвижимости» является незаконным и подлежит отмене, исковые требования ФИО1 к администрации муниципального Оренбургский район Оренбургской области в указанной части подлежат удовлетворению.

Решение суда является основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости записи от (дата) №-IY о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, (адрес), (адрес), (адрес), с кадастровым номером №.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

Защита жилищных прав осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Также право на судебную защиту и компетенцию суда общей юрисдикции характеризует анализ положений ст. 134 ГПК РФ, который позволяет сделать вывод, что не любое обращение лица в суд может быть рассмотрено, а только то, которое связано с наличием у такого лица правового интереса, который должен быть направлен на защиту своих прав, свобод и законных интересов, а в случаях, предусмотренных законом, - других лиц.

Поскольку требования о признании незаконными действий администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества по адресу: (адрес), (адрес), (адрес), с кадастровым номером № не восстановит нарушенные права ФИО1, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

Исковые требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области удовлетворению не подлежат, так как Управление не является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 января 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 28 декабря 2023 года № 2853-п «О выявлении бесхозяйного ранее учтенного объекта недвижимости», расположенного по адресу: (адрес).

Решение суда является основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости записи от (дата) №-IY о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), (адрес), с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 декабря 2025 года.