Постановление № 5-137/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-137/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-137/2020

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В. при секретаре Никаноровой М.А., рассмотрев материалы административного дела по ч.2 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях

в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Невельская межрайонная больница» (ГБУЗ «Невельская МБ»), имеющего **, находящегося по адресу: <адрес>,

с участием представителя ГБУЗ «Невельская МБ» - главного врача данного учреждения ФИО1, разъяснив представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Невельская МБ», находящееся по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушило правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, а именно: п.2, п.5, п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419 (далее Правила).

В нарушение п.2 Правил в ДД.ММ.ГГГГ году при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, зубным техником ГБУЗ «Невельская МБ» В. Т.О. не осуществлялась регистрация операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (не вёлся специальный журнал).

В нарушение п.5 Правил при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, в ДД.ММ.ГГГГ зубной техник В. Т.О. не назначена приказом юридического лица ответственной за ведение и хранение специального журнала.

В нарушение п.8 Правил в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ГБУЗ «Невельская МБ» за ДД.ММ.ГГГГ год на страницах учета препарата «**», «**» указаны только торговые наименования прекурсоров без указания наименований в соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681.

Указанные нарушения были обнаружены ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Невельская МБ» по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ по факту предоставления ДД.ММ.ГГГГ годового отчета за ДД.ММ.ГГГГ год о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в искаженном виде.

Тем самым, ГБУЗ «Невельская МБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16 КоАП РФ – нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Представитель УКОН УМВД России по Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия сотрудника отдела УКОН УМВД России по Псковской области и об освобождении юридического лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Представитель ГБУЗ «Невельская МБ» - главный врач данного учреждения ФИО1, подтвердил, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства имели место, пояснил, что все нарушения устранены, В. Т.О. прошла обучение в наркодиспансре <адрес>, после чего была назначена приказом ГБУЗ «Невельская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ ответственной за ведение и хранение журнала регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. «**» и «**» являются медицинскими препаратами, в документации на данные препараты не содержались сведения о наименовании прекурсоров, поэтому наименование прекурсоров в соответствии с Перечнем в спецжурнале не указаны, в настоящее время в журнале по данным препаратам указывается процентное содержание в жидкости метилметакрилата.

Фактические обстоятельства дела и вина ГБУЗ «Невельская МБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, подтверждаются представленными документами:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ст.оперуполномоченного отдела УКОН УМВД России по Псковской области П.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по факту того, что в ходе проведения административного расследования по делу от ДД.ММ.ГГГГ **, выявлены нарушения правил учёта прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, а именно: Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУЗ «Невельская МБ», составленным по результатам административного расследования уполномоченным лицом;

- копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ ** о предоставлении ГБУЗ «Невельская МБ» права на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;

- копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №** на осуществление медицинской деятельности, предоставляющей ГБУЗ «Невельская МБ» право при осуществлении доврачебной медицинской помощи оказывать населению стоматологические услуги;

- копией приказа ГБУЗ «Невельская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ ** «О работе по учету, хранению, выписыванию и использованию наркотических средств и психотропных веществ», где указаны лица, ответственные за ведение журналов и отчетов;

- копией письма и.о. главного врача ГБУЗ «Невельская МБ» Б.Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ ** в адрес УМВД России по Псковской области, из которого следует, что расход прекурсоров в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлялся техником ФИО2 для изготовления съемных протезов, починок съемных протезов, для изготовления индивидуальной ложки, но журнал учета прекурсоров не вёлся;

- копией объяснений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она работает в должности зубного техника ГБУЗ «Невельская МБ», изготовляет зубные протезы с использованием препаратов, содержащих прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ: «**», «**», «**», для изготовления съемных протезов при частичном отсутствии зубов используется 0,75 мл жидкости, содержащей метилметакрилат на 1 зуб, при полном отсутствии зубов используется 10 мл жидкости, содержащей метилметакрилат. Журнал учета прекурсоров она не ведет, учет оборота прекурсоров в учреждении осуществляется старшей медсестрой Л.И.Н.;

- копиями листов журнала зубопротезного кабинета регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где указано наименование препаратов «**», «**» по товарным накладным, копиями товарных накладных о приобретении и актов сдачи-приемки данных препаратов;

- копией письма государственного казенного учреждения здравоохранения Псковской области «Управление фармации» от ДД.ММ.ГГГГ **, где указан состав препаратов, используемых в стоматологической практике, в том числе препаратов «**» и «**», в состав которых включена жидкость метилметакрилат.

Устранение выявленных нарушений подтверждается: копией приказа ГБУЗ «Невельская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ **, из которого следует, что зубной техник В.Т.О. назначена ответственной за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; копией листов из журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, начатого ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны препараты «Вилакрил S», «Протакрил М» и процентное содержание метилметакрилата в жидкости 90% и 96% соответственно.

Согласно информации начальника УКОН УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Невельская МБ» ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело ** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, по факту предоставления ДД.ММ.ГГГГ годового отчета о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, в искаженном виде. ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 12.08.2020 ГБУЗ «Невельская МБ» признано виновным в совершении указанного правонарушения с объявлением устного замечания. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол, в истребованных документах юридического лица и специальном журнале за ДД.ММ.ГГГГ год были выявлены нарушения правил учета прекурсоров, ДД.ММ.ГГГГ в КУСП УМВД России по Псковской области зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ по данному рапорту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ** по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Невельская МБ» следует, что ГБУЗ «Невельская МБ» привлечено к административной ответственности за нарушение Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ **, а именно за то, что в отчете за ДД.ММ.ГГГГ год сведения о запасах и количестве использованных ресурсов указаны в единицах измерения «граммы», а не «килограммы», отсутствует наименование прекурсоров в соответствии со списком IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, а также не указана цель их использования.

Представленные документы подтверждают, что ГБУЗ «Невельская МБ» при оказании населению стоматологических услуг осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилата в концентрации более 15%, который внесен в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419 (ред. от 27.06.2017) утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В пунктах 2, 5, 8 Правил ведения и хранения журналов специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, предусмотрено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В ч.2 ст.6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, и предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Представленные по делу документы свидетельствуют о нарушении ГБУЗ «Невельская МБ» правил учета прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Тем самым в действиях ГБУЗ «Невельская МБ» присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Как следует из постановления Невельского районного суда от 12.08.2020 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Невельская МБ», информации начальника УКОН УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ и материалов рассматриваемого дела об административном правонарушении, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушения правил учета прекурсоров были выявлены ДД.ММ.ГГГГ при составлении в отношении ГБУЗ «Невельская МБ» протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ на основании одних и тех же документов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ч.2 ст.6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность как за нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, так и за представление отчетности, связанной с их оборотом, в неполном объеме или в искаженном виде, оснований для составления отдельно протоколов по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Невельская МБ» не было.

Постановлением Невельского районного суда Псковской области по делу об административном правонарушении от 12.08.2020 №5-108/2020 в отношении ГБУЗ «Невельская МБ» прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ за малозначительностью с объявлением устного замечания.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, устранение ГБУЗ «Невельская МБ» нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, до составления данного протокола, отсутствие тяжелых последствий, в том числе в виде утраты или хищения прекурсоров наркотических средств, полагаю, что совершенное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, его можно признать малозначительным и освободить ГБУЗ «Невельская МБ» от административной ответственности по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить в отношении ГБУЗ «Невельская МБ» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, за малозначительностью данного административного правонарушения.

Объявить ГБУЗ «Невельская МБ» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток.

Судья Н.В. Иванова