Решение № 2-2083/2017 2-2083/2017~М-1420/2017 М-1420/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-2083/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего Дудусова Д.А.,

при секретаре Коротковой В.В.,

с участием прокурора Глуховеровой Г.А. и

представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 10.04.17г.),

рассмотрев в открытом заседании административное дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Минусинска о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Администрации г. Минусинска о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия.

Свои требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, прокурор в исковом заявлении и в судебном заседании мотивировал следующим.

Минусинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2, а также иных жителей микрорайонов «Юго-Восточный», «Энергетик» проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделяемых на бесплатной основе многодетным семьям.

В ходе проведения проверки установлено, что в период с 2009 по 2017 год администрацией города Минусинска многодетным семьям для строительства жилых домов выделялись земельные участки, расположенные на территории города Минусинска в микрорайонах «Энергетик», «Юго-Восточный», в настоящее время продолжается выделение земельных участков в названных микрорайонах.

В порядке п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» 302 многодетным семьям предоставлены земельные участки в микрорайоне «Юго-Восточный» г. Минусинска, в микрорайоне «Энергетик» - 5.

Микрорайон «Юго-Восточный» и микрорайон «Энергетик» входят в структуру нового планировочного района, предусмотренного Генеральным планом города Минусинска, которые располагаются на свободных территориях в восточном направлении от существующей застройки города. В районах ведется интенсивное строительство индивидуального жилья, в котором отсутствуют инженерные сети централизованного теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и связи.

В силу подпункта 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют, в том числе граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для жилищного строительства.

Создание условий для жилищного строительства включает в себя создание и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В свою очередь, администрацией города инфраструктура на выделенных для индивидуального жилищного строительства участков фактически не организована в течение длительного времени, условия для жилищного строительства не созданы.

Неисполнение органом местного самоуправления в лице администрации города Минусинска обязанности, возложенной на нее нормативно правовыми и иными актами, определяется как бездействие в части предоставления администрацией города Минусинска многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченного необходимой инженерной инфраструктурой.

В соответствии с ч. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерного- технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним.

С 2014 года муниципальным образованиям оказывается финансовая поддержка за счет средств краевого бюджета на обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в рамках государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2014 № 514-п.

Постановлением администрации города Минусинска № 1828-п от 15.10.2012 года в соответствии с Уставом городского округа - город Минусинск, решением Минусинского городского Совета депутатов от 24.05.2011 № 31-262р «Об утверждении генерального плана города Минусинска», с целью обеспечения устойчивого развития территорий муниципального образования город Минусинск, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур утверждена долгосрочная городская целевая программа «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории муниципального образования город Минусинск» на 2012- 2014 годы.

Источником финансирования программы является бюджет Красноярского края и городской бюджет. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, является администрация города Минусинска.

В рамках исполнения указанной программы разработана проектная документация по строительству объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в Юго-Восточном микрорайоне города Минусинска Красноярского края с целью развития жилищного строительства.

Постановлением администрации города Минусинска № 156-п от 08.02.2016 года утвержден проект планировки и межевания микрорайона «Юго-Восточный» в городе Минусинске.

В соответствии с проектом планировки территории на свободных от застройки и разрешенных к строительству участках запроектировано: 2 школы, 2 детских сада, дом культуры, больничный комплекс, поликлиника, магазины.

В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие финансирования из краевого бюджета не отменяет возложенную на администрацию города федеральным законодательством обязанность по решению вопросов местного значения.

Более того, со стороны администрации города Минусинска каких-либо мер в отношении микрорайона «Энергетик», направленных на организацию и обеспечение микрорайона инфраструктурой не принималось, однако, земельные участки многодетным семьям предоставляются, осуществлена продажа земельных участков в указанном микрорайоне.

Указанное бездействие администрации города Минусинска, выражающееся в длительном непринятии мер по организации инфраструктуры, значительно осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных, в том числе многодетным семьям, земельных участках, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

В рамках проводимых прокуратурой проверок, с учетом происходящих на территории г. Минусинска миграционных процессов, складывающихся гражданско-правовых отношений по отчуждению и приобретению земельных участков в указанных микрорайонах, определить конкретный перечень граждан, чьи интересы нарушены бездействием администрации города Минусинска не представилось возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит: признать незаконным бездействие администрации г. Минусинска по необеспечению земельных участков микрорайонов «Энергетик» и «Юго-Восточный» города Минусинска объектами инженерной и транспортной инфраструктуры; также просит обязать администрацию г. Минусинска обеспечить земельные участки микрорайона «Энергетик» города Минусинска в границах улиц 60-летия Победы, ул. Кызыльская, ул. Рассветная, ул. Геодезистов и земельные участки микрорайона «Юго-Восточный» города Минусинска объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно обеспечить: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением и дорогами в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Администрация г. Минусинска, действующий в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО1, исковые требования признал частично, свою позицию по делу мотивировал следующим.

Ответчик не оспаривает факт отсутствия в микрорайонах «Энергетик» и «Юго-Восточный» города Минусинска указанных прокурором объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, вместе с тем, полагает, что Администрация города не бездействовала. Ответчик принимал возможные меры к организации и обеспечению микрорайонов указанными объектами инфраструктуры. Однако, в связи с тем, что город не обладает необходимыми для этого финансовыми средствами, осуществить эти задачи не представилось возможным. При этом, ответчиком разработан проект, предусматривающий строительство магистральных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения микрорайона «Юго- Восточный», частично реализованы мероприятия по строительству сетей электроснабжения в этом же микрорайоне, производится ремонтное профилирование грунтовых дорог в данном микрорайоне. В связи с изложенным, нельзя признать незаконным бездействие ответчика в отношении микрорайона «Юго- Востоный». В остальной части требований прокурора, в том числе, в части требования обязать ответчика обеспечить микрорайоны объектами инфраструктуры полагает подлежащими удовлетворению. Кроме того, просит установить срок по исполнению указанных действий до 31.12 20г., в связи с большим объемом мероприятий и большим объемом требующихся для этого финансовых средств.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Ответчик в целом не оспаривает изложенные прокурором обстоятельства, утверждая о том, что отдельные действия ответчиком совершаются, ссылаясь на отсутствие необходимых финансовых средств для выполнения указанных функций.

Оценивая доводы сторон, суд соглашается с прокурором, исходя из следующего.

Так, судом установлено, что в период с 2009 по 2017 год администрацией города Минусинска многодетным семьям для строительства жилых домов выделялись земельные участки, расположенные на территории города Минусинска в микрорайонах «Энергетик», «Юго-Восточный», в настоящее время продолжается выделение земельных участков в названных микрорайонах. В порядке п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» 302 многодетным семьям предоставлены земельные участки в микрорайоне «Юго-Восточный» г. Минусинска, в микрорайоне «Энергетик» - 5.

Микрорайон «Юго-Восточный» и микрорайон «Энергетик» входят в структуру нового планировочного района, предусмотренного Генеральным планом города Минусинска, которые располагаются на свободных территориях в восточном направлении от существующей застройки города. В районах ведется интенсивное строительство индивидуального жилья, в котором отсутствуют инженерные сети централизованного теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и связи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для жилищного строительства.

Создание условий для жилищного строительства включает в себя создание и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В свою очередь, администрацией города инженерная и транспортная инфраструктура в указанных микрорайонах для выделенных для индивидуального жилищного строительства участков фактически не организована в течение длительного времени, условия для жилищного строительства не созданы.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Суд полагает, что отсутствие финансирования из краевого бюджета не отменяет возложенную на администрацию города федеральным законодательством обязанность по решению вопросов местного значения.

Неисполнение органом местного самоуправления в лице администрации города Минусинска обязанности, возложенной на нее нормативно правовыми и иными актами, является бездействием в части обеспечения администрацией города Минусинска земельных участков указанных микрорайонов необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой. Такое бездействие администрации города Минусинска, выражающееся в длительном непринятии мер по организации инфраструктуры, значительно осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных, в том числе многодетным семьям, земельных участках, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 227 КАС РФ: « В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;».

По мнению суда, в данном случае, суд может обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем совершения необходимых действий в срок в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь ст. ст. 227, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Минусинска о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Минусинска по необеспечению земельных участков микрорайонов «Энергетик» и «Юго-Восточный» города Минусинска объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Обязать Администрацию г. Минусинска обеспечить земельные участки микрорайона «Энергетик» города Минусинска в границах улиц 60-летия Победы, ул. Кызыльская, ул. Рассветная, ул. Геодезистов и земельные участки микрорайона «Юго-Восточный» города Минусинска объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно обеспечить: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением и дорогами в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: