Решение № 2-2020/2021 2-2020/2021~М-1430/2021 М-1430/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-2020/2021

61RS0019-01-2021-002721-57

Дело № 2-2020/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Скидановой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4 о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок обшей площадью - 345,0 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления мэра города Новочеркасска № от <дата> На земельном участке расположено здание - жилой дом Литер «Б», общей площадью - 45,6кв.м. в том числе жилой - 36.1 кв.м. С целью улучшения условий проживания, она согласовала проект и получив разрешение на строительство пристроя к жилому дому Литер «Б», что подтверждено постановлением Мэра города Новочеркасска № от <дата> В установленные сроки не были оформлены документы о вводе жилого дома Литер «Б» в эксплуатацию. В результате реконструкции площадь жилого дома Литер «Б» составляет общая - 58,4 кв.м., в том числе жиля 46,1 кв.м. В ходе реконструкции выполнены, следующие работы: возведен пристрой Литер «Б2» в результате чего образована комната № (коридор, площадью 7,6 кв.м.); отеплен кирпичом и оборудован пристрой Литер «Б1», установлена перегородка, в результате чего образованы комната № (коридор, площадью 2,3 кв.м.) и комната № (санузел, площадью 2,4 кв.м.); в бывшей комнате № (кухня, площадью 9,5 кв.м.) демонтировано печное оборудование, в результате чего увеличилась площадь и изменилось назначение здания, образована комната № (жилая, площадью 10,0кв.м.); проведены инженерные коммуникации. Истец обратилась в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением о сохранении жилого дома Литер «Б» в реконструированном состоянии, однако было предложено обратиться в суд.

Просила суд сохранить жилой дом Литер «Б», общей площадью - 58,4 кв.м., в том числе жилая - 46,1 кв.м., расположенный по адресу г Новочеркасск, <адрес> в реконструированном состоянии.

В судебное заседание представитель – ФИО1 - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Новочеркасска – ФИО6, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований ФИО1

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что истец является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления мэра города Новочеркасска Ростовской области за № от <дата>

На указанном земельном участке расположено здание - жилой дом Литер «Б», общей площадью - 45,6кв.м. в том числе жилой - 36.1 кв.м. С целью улучшения условий проживания, согласовав проект и получив разрешение на строительство пристроя к жилому дому Литер «Б», что подтверждено постановлением Мэра города Новочеркасска Ростовской области за № от <дата>, в установленные сроки не были оформлены документы о вводе жилого дома Литер «Б» в эксплуатацию. В результате реконструкции площадь жилого дома Литер «Б» составляет общая - 58,4 кв.м., в том числе жиля 46,1 кв.м.

Согласно техническому паспорту от <дата> на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет общую площадь 28,4 кв.м, жилую площадь 46,1 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

ЖК РФ (гл. 4) допускает переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По правилам п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу требований ч.ч. 1 - 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2. и п. 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается: переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения являются самовольными, если они не согласованы с органом, осуществляющим согласование, или произведены с нарушением проекта переустройства (перепланировки). Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно заключению специалиста ООО за № от <дата> выполненная без разрешительной документации, реконструкция жилого дома Литер «Б», общей площадью - 58,4 кв.м., в том числе жилая - 46,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в полной мере соответствует требованиям нормативно-технической документации. Установленные изменения объекта капитального строительства - здания жилого дома Литер «Б» выраженные в наличии реконструкции, связанной с изменением основных технико-экономических показателей не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, а также не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительными регламентами. Реконструкция жилого дома Литер «Б» соответствует типовому строению, описанному в сборнике № 4 УПВС, не противоречит требованиям СНиП, улучшает санитарно-бытовые условия собственников; не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования: ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2. постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), не ухудшает условия эксплуатации проживания всех или отдельных граждан дома. Техническое состояние строения хорошее к эксплуатации пригодно и не угрожает жизни и здоровью граждан.

При обращении в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска по вопросу сохранения строения в реконструированном состоянии истцу было отказано и рекомендовано обратиться в суд.

С учетом того, что реконструкция осуществлена на земельном участке с соблюдением разрешенного вида использования; соблюдены градостроительные и строительные нормы; сохранение реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает возможным удовлетворить исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии.

Сохранить жилой дом литер «Б», общей площадью - 58,4 кв.м., в том числе жилая - 46,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2021 года.