Решение № 2-810/2019 2-810/2019~М-760/2019 М-760/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-810/2019

Дело №2-810/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Урюпинск 17 декабря 2019г.

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Миронов А.В., при секретаре судебного заседания Нестеровой О.Н.,

с участием:

представителя истца – ФИО1,

представителей ответчика – ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев ходатайство представителя администрации городского округа г.Урюпинск о принятии обеспечительных мер по гражданскому делу по иску администрации городского округа г.Урюпинск к ТСЖ «Московская 7» о понуждению к исполнению предписания,

установил:

Администрация городского округа г.Урюпинск обратилась с иском к ТСЖ «Московская 7» о понуждению к исполнению предписания.

В обоснование исковых требований указано, что ТСЖ «Московская 7» осуществляет управление многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В ходе проведения плановой проверки в период с 10 июля 2018г. по 11 июля 2018г. администрацией было установлено, что балконные плиты квартир № многоквартирного дома, находятся в неудовлетворительном состоянии, что было отражено в акте проверки от 11 июля 2018г. №19. В адрес ТСЖ «Московская 7» было выдано предписание об устранении выявленных недостатков до 15 сентября 2018г. 19 сентября 2018г. была проведена проверка исполнения предписания и установлено, что предписание не исполнено. Вновь было выдано предписание устранить недостатки балконных плит до 01 декабря 2018г. 06 декабря 2018г. в результате проверки исполнения выданного предписания, было установлено, что недостатки не устранены, выдано предписание устранить недостатки до 03 июня 2019г. 01 июня 2019г. от ТСЖ «Московская 7» поступило ходатайство о продлении сроков предписания, срок исполнения предписания продлен до 01 августа 2019г.

14 августа 2019г. в результате выездной проверки, истцом установлено, что требования предписания ответчиком не исполнены. Привлечение ответчика к административной ответственности за неисполнение предписаний не дало положительных результатов, в связи с чем, уточнив исковые требования и отказавшись от требований в части ремонта балконной плиты квартиры №, истец просит возложить на ответчика обязанность выполнить ремонтные работы по восстановлению поврежденного бетонного слоя балконных плит квартир №, бетонной плиты, расположенной наб балконом квартиры № многоквартирного дома № по <адрес> в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 не возражали против удовлетворения заявленных требований, из их пояснений следует, что балконные плиты длительное время находятся в неудовлетворительном состоянии.

Представитель третьего лица – инспекции госжилнадзора Волгоградской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, требования администрации считает законными и подлежащими удовлетворению.

Представители ответчика против исковых требований возражали, указав, текущий ремонт, который вправе выполнять ТСЖ не предусматривает возможность капитального ремонта балконных плит. В отношении спорных балконных плит необходим капитальный ремонт денежные средства на который у ТСЖ отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов РФ по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу п. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4, 4.1, 4.2 ст. 20 ЖК РФ в рамках осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля уполномоченные органы вправе проводить плановые и внеплановые проверки, в том числе, по обращениям граждан о нарушении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно закону Волгоградской области от 10 января 2014г. №12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» администрация городского округа г.Урюпинск наделена государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; определению состава, содержанию и использованию общего имущества в многоквартирном доме; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что 20 июля 2012г. собственниками помещений многоквартирного дома на внеочередном собрании принято решение о создании ТСЖ «Московская 7» (л.д.21-24), утвержден устав ТСЖ (л.д.9-20). ТСЖ «Московская 7» в настоящее время осуществляет управление многоквартирным жилым домом <адрес>. Указанное не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

В ходе проведения администрацией городского округа г.Урюпинск, в пределах наделенных государственных полномочий, плановой проверки в период с 10 июля 2018г. по 11 июля 2018г. администрацией было установлено, что балконные плиты квартир № многоквартирного дома, находятся в неудовлетворительном состоянии, что было отражено в акте проверки от 11 июля 2018г. №19. В адрес ТСЖ «Московская 7» было выдано предписание об устранении выявленных недостатков до 15 сентября 2018г. 19 сентября 2018г. была проведена проверка исполнения предписания и установлено, что предписание не исполнено. Вновь было выдано предписание устранить недостатки балконных плит до 01 декабря 2018г. 06 декабря 2018г. в результате проверки исполнения выданного предписания, было установлено, что недостатки не устранены, выдано предписание устранить недостатки до 03 июня 2019г. 01 июня 2019г. от ТСЖ «Московская 7» поступило ходатайство о продлении сроков предписания, срок исполнения предписания продлен до 01 августа 2019г. (л.д.33-109).

Как следует из предписаний, которые неоднократно выдавались ответчику балконные плиты квартир № имеют участки крошения бетона из тела плиты, вплоть до оголения отдельных участков арматуры. Выявленные недостатки не устранены до момента рассмотрения дела.

Действия органа местного самоуправления направленные на обследование технического состояния балконов, соответствовали положениям действующих правовых норм и были осуществлены истцом как органом муниципального жилищного надзора в целях пресечения нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда. Поскольку законные предписания истца не выполнены ответчиком в установленный срок, истец в целях выполнения возложенных на него задач и функций по осуществлению государственного жилищного надзора обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд учитывает, что исполнимость предписаний является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, и носит обязательный характер.

В ходе рассмотрения дела, была назначена строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта №308/11-19 балконная плита квартиры № находится в ограниченно-работоспособном состоянии и нуждается в проведении текущего ремонта. Балконная плита квартиры № из-за большой площади оголенной конструктивной арматуры и разрушенного защитного слоя бетона требует проведения капитального ремонта. Балконная плита и бетонный козырек квартиры № находятся в аварийном состоянии и требуют проведения аварийного капитального ремонта, так же требуется проведение срочных противоаварийных мероприятий. Балконная плита квартиры № находится в недопустимом техническом состоянии и требует проведения капитального ремонта.

При проведении экспертизы, экспертом установлено ненадлежащие техническое состояние балконных плит, которые в силу своего текущего технического состоянии создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключение эксперта суд признает относимым и допустимым доказательством, поскольку эксперт проводивший исследование имеет соответствующую квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в достоверности выполненного экспертом заключения, у суда не имеется.

Обстоятельства дела, установленные в судебном заседании свидетельствуют о том, что ТСЖ «Московская 7» осуществляя управление многоквартирным домом не предпринимало действенных мер к направленных на обеспечение надлежащего технического состояния спорных балконов, с июня 2018г. не выполняла требования выданных предписаний в части ремонта этих балконов, в связи с чем неоднократно привлекалось к административной ответственности. При этом решения по вопросам капитального ремонта принятые на общих собраниях собственников помещений многоквартирного дома 11 января 2013г. и 08 июля 2014г. не свидетельствует о проведении фактических ремонтных работ балконов. Данный факт не оспаривался сторонами в судебном заседании.

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от 03.04.2013 года.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме"в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу пункта 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

На основании подпункта "б" пункта 16 и пункта 17 Правил при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем членства собственников помещений в указанной организации.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

К обязанностям ТСЖ в отношении общего имущества многоквартирного дома, относятся, в том числе, обязанности по поддержанию в пригодном для эксплуатации состоянии элементов конструкций жилого дома, что соответствует Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от 03 апреля 2013 года, в такой перечень услуг и работ, выполняемых в многоквартирном доме, включаются, в том числе и выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правила эксплуатации).

В соответствии с п. 4.2.4.2. Правил при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся разрушением любого характера; потерей устойчивости формы; потерей устойчивости положения; нарушением эксплуатационной пригодности и иными заявлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Статьей 36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, при выполнении обязательств по управлению многоквартирным домом, в частности содержании общедомового имущества, ответчик обязан своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в части исполнения обязанности по содержанию, текущему и капитальному ремонту балконных плит, физический износ которых является значительным и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан. В судебном заседании установлено, что балконные плиты квартир № длительное время не ремонтировались, то есть в отношении них не осуществлялись надлежащие работы по сохранению их целостности, в связи с этим суд считает недопустимой позицию ответчика о том, что у ТСЖ не имеется возможности проведения капитального ремонта в котором нуждаются данные балконные плиты, так как по мнению суда, фактически длительное бездействие ответчика привлекло к тому, что балконные плиты пришли в неработоспособное состояние. О длительном периоде разрушения балконных плит, указывают как третьи лица, являющиеся собственниками квартир, так и поясняют сами представители ответчика.

Учитывая, что ответчик не предпринимал действий, направленных на незамедлительное устранение выявленных дефектов балконных плит, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца путем возложения на ответчика обязанности выполнить ремонт балконных плит квартир № многоквартирного <адрес>.

Согласно заключению проведенной по делу строительно-технической экспертизы балконная плита квартиры № требует ремонта сливов и восстановления защитного слоя бетона по краям плиты путем оштукатуривания по металлической штукатурной сетке с предварительной очисткой от отслоившегося слоя бетона. Балконная плита квартиры № требует дополнительного усиления конструкции плиты, замены гидроизоляции с устройством цементного пола, ремонта ограждений, ремонта сливов, восстановления защитного слоя бетона по всей поверхности низа плиты путём оштукатуривания. Бетонный козырек балкона № необходимо демонтировать, так как он находится в аварийном состоянии. Балконная плита квартиры № требует дополнительного усиления конструкции, восстановления бетонного слоя, балконная плита квартиры № требует дополнительного усиления конструкции плиты с восстановлением защитного слоя бетона по всей поверхности низа плиты, путем оштукатуривания.

Суд, с учетом видов необходимых работ, руководствуясь ст.206 ГПК РФ, считает возможным установить срок для проведения работ направленных на устранение недостатков равным одному месяцу.

Доводы ответчика о том, что производство капитального ремонта имеющихся недостатков спорного жилого дома, не может проводиться ТСЖ, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 содержание общего имущества в многоквартирном доме в надлежащем состоянии является обязанностью ТСЖ, и при неисполнении и данной обязанности, что привело к значительному ухудшению состояния балконных плит, ТСЖ не вправе снимать с себя ответственность по устранению последствий возникших по причине бездействия.

Доводы представителей ответчика о выполнении работ необходимых для восстановления балконной плиты квартиры № судом отклоняются, та как согласно пояснениям представителей администрации балконная плиты была обшита стальными листами в связи с чем не представляется возможным установить факт выполнения работ направленных на восстановления защитного слоя бетона. Представители ответчика пояснили, что работы по восстановлению защитного слоя бетона по краям плиты путем оштукатуривания по металлической штукатурной сетке с предварительной очисткой от отслоившегося слоя бетона не производились. Вместе с тем суд учитывает, что экспертом указаны необходимые виды работ которые необходимо выполнить для приведения плиты балкона квартиры № в работоспособное состояние. Обоснованность и необходимость выполнения иных работ, а также достоверных данных о том, что в результате выполненных работ балконная плита приведена в надлежащее техническое состояние, представителями ответчика, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования администрации городского округа г.Урюпинск к ТСЖ «Московская 7» о понуждению к исполнению предписания, удовлетворить частично.

Обязать товарищество собственников жилья «Московская 7» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 343801001 в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда выполнить ремонтные работы по восстановлению защитного слоя бетона балконных плит квартир № многоквартирного <адрес>, работы по усилению конструкции балконных плит квартир №, работы по демонтажу козырька балкона квартиры №.

В удовлетворении требований о возложении обязанности произвести ремонтные работы в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу администрации городского округа <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Миронов А.В.