Решение № 2-2829/2017 2-2829/2017~М-2001/2017 М-2001/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-2829/2017

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 г. ***

Железнодорожный районный суд ***

в с о с т а в е:

Судьи Л.В.Кузьменко

С участием прокурора Д.И.Добровольского

при секретаре Ю.М.Васильевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** в интересах ФИО1 к ГУ НРО ФСС РФ, ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» в лице Новосибирского филиала о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Государственному учреждению – Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, в котором просил обязать ГУ НРО ФСС РФ обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации- подъемным устройством для ванной, предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации. В обоснование иска указал, что прокуратурой по обращению ФИО1 была проведена проверка о необеспечении его техническими средствами реабилитации в результате бездействия ГУ НРО ФСС РФ. По результатам проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом *. Согласно индивидуальной программе реабилитации, выданной ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» от **** ФИО1 необходимы технические средства реабилитации. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации бессрочно. **** ФИО1 обратился в ГУ-НРО ФСС РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с рекомендациями, изложенными в индивидуальной программе реабилитации. Однако, в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ и п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ФИО1 не обеспечен техническим средством, чем нарушены его социальные права.

ФИО1 в ходе судебного разбирательства по делу представил уточненное исковое заявление (л.д.27-34, 144-149). По делу соответчиком привлечено ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» в лице Новосибирского филиала. (л.д.162)

С учетом уточнения исковых требований истец ФИО1 просил признать незаконным бездействие должностных лиц ГУ НРО ФСС РФ и ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (Новосибирский филиал), выразившееся в несвоевременном обеспечении инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации (изделиями)- подъемным устройством для ванной, комплектами функционально-эстетической одежды для инвалидов * (летней и зимней), повлекшее нарушение нормативного обслуживания инвалида и создавшее угрозу его здоровью, дискриминацией инвалида; обязать ответчиков обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации (изделиями)- подъемным устройством для ванной, комплектами функционально-эстетической одежды для инвалидов * (летней и зимней), предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации инвалида; установить для ответчиков сроки обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации (изделиями)- подъемным устройством для ванной, комплектами функционально-эстетической одежды для инвалидов * (летней и зимней); обязать ответчиков компенсировать причиненный моральный вред в размере 100 000 руб..

Истец в судебное заседание не явился, извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании уточнила исковые требования в части установления для ответчиков срока, в течение которого ФИО1 должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации, остальные требования поддержала.

Представители ответчика ГУ НРО ФСС РФ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы отзыва.

Представитель Новосибирского филиала ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» пояснил, что ФИО1 не обеспечен комплектом одежды, полагал, что размер компенсации морального вреда завышен.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, свидетеля, прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Установлено, что ФИО1, * г.рождения является инвалидом * по общему заболеванию, *, что подтверждается копией справки серии МСЭ. (л.д. 17)

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПР) ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе: комплектом функционально-эстетической одежды для инвалидов * (летней и зимней) и подъемным устройством для ванной. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации бессрочно. (л.д.9-12)

Материалами дела подтверждается, что **** ФИО1 обратился в ГУ НРО ФСС РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с рекомендациями, изложенными в индивидуальной программе реабилитации. (л.д.13)

ФИО1 был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации для получения комплекта функционально-эстетической одежды (л.д.61) и ему выдано направление (л.д.62) на получение данной одежды. Направление на получение технического средства- подъемного устройства для ванной выдано не было.

**** между ГУ НРО ФСС РФ и ФГУП «Новосибирское протезно-ортопедическое предприятие» (в настоящее время «Московское протезно-ортопедическое предприятие») был заключен контракт ** на выполнение работ по изготовлению комплекта функционально-эстетической одежды для инвалидов *, согласно условиям которого, подрядчик обязался выполнить работы по изготовлению комплекта соответствующей одежды, а заказчик -оплатить данные работы в размере 24450 руб.; пунктом 7.2 контракта предусмотрен срок выполнения работ - до ****. (л.д.87-93,105)

Из представленных ответчиком ГУ НРО ФСС РФ акта выверки расчетов, акта приема-сдачи выполненных работ следует, что работы по вышеуказанному контракту выполнены; оплата заказчиком произведена. (л.д.116-117)

Представлен акт ** от **** и отрывной талон в получении представителем ФИО1 комплекта функционально-эстетической одежды. (л.д.141-142)

Однако, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что фактически комплект функционально-эстетической одежды ФИО1 не изготовлен и **** его представителю передан не был, что подтверждено представителем ответчика ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (Новосибирского филиала), а также показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля работника данной организации ФИО2.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 не обеспечен техническими средствами реабилитации.

Из письма ГУ НРО ФСС РФ прокурору *** от **** (л.д.14-16) следует, что в связи с тем, что подъемное устройство для ванной не включено в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, Отделение Фонда обращалось в ФКУ «Главное бюро МСЭ по НСО» о внесении изменений в ИПР ФИО1. Согласно ответам ФКУ «Главное бюро МСЭ по НСО» следовало, что данное техническое средство реабилитации рекомендовано на основании заключения кабинета назначений и подбора технических средств реабилитации и внесение изменений в ИПР невозможно, в связи с чем, Фондом направлен запрос в ФСС РФ о возможности приобретения ФИО1 подъемного устройства для ванной. (л.д.15-16)

Как установлено в суде, до настоящего времени ответчик ГУ НРО ФСС РФ более никаких действий для разрешения данного вопроса не предпринимал, что свидетельствует о бездействии ответчика.

Согласно ст.10 Федерального закона от **** № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст.11.1 Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются:

специальные средства для самообслуживания;

специальные средства для ухода;

специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;

специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью;

протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);

специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь;

специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Согласно п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление инвалида о предоставлении технического средства в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.

Согласно п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от **** № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в разработанной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Доводы ответчика ГУ НРО ФСС РФ о том, что индивидуальная программа реабилитации имеет рекомендательный характер, суд полагает несостоятельными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований Федерального закона от **** № 181-ФЗ, Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ответчик ГУ НРО ФСС РФ не обеспечил ФИО1 техническими средствами реабилитации, чем нарушил его право на обеспечение техническими средствами реабилитации, в связи с чем, исковые требования о признании бездействия ответчика ГУ НРО ФСС РФ незаконным и понуждении обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч., путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить данные действия.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав, важности защищаемых отношений суд полагает разумным установить для ответчика срок- три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В требованиях к ответчику ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (Новосибирский филиал) суд полагает необходимым отказать. Также не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании компенсации морального вреда исходя из следующего.

В силу ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда и ст. 151 ГК РФ, устанавливающей, что суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Положения ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относят принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом блага, в том числе жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную *, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство.

Положения ч. 2 ст. 1099 ГК РФ устанавливают, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Право на получение инвалидом технического средства реабилитации в самостоятельном порядке имеет имущественный характер, что следует из ст. ст. 7, 39 Конституции РФ, а также Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положения которого не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение прав инвалида.

С учетом изложенного законных оснований для взыскания с ГУ НРО Фонд социального страхования РФ в пользу ФИО1 компенсации морального вреда за ненадлежащее исполнение требований закона не имеется. Доказательств причинения истцу вреда здоровья в результате нарушения его прав не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУ НРО ФСС РФ, выразившееся в несвоевременном обеспечении инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации подъемным устройством для ванной, комплектами функционально-эстетической одежды для инвалида * (летней и зимней).

Обязать ГУ НРО ФСС РФ обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации - подъемным устройством для ванной, комплектами функционально-эстетической одежды для инвалидов * (летней и зимней), предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации инвалида в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований- отказать.

В требованиях к «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (Новосибирский филиал)- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через суд, постановивший решение.

Судья Л.В.Кузьменко

Решение принято в окончательной форме 29.12.2017