Постановление № 5-217/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-217/2021

Дело № 5-217/2021

УИД: 18MS0058-01-2021-001282-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Кез Удмуртской Республики 27 июля 2021 года

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Гуляева Е.В.,

при секретаре Третьякове Д.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрации МО «Кезский район», ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Кезский район» (далее по тексту Администрация МО «Кезский район»), юридический адрес: <...> (ОГРН/ИНН <***>/1812000574), ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из ОГИБДД МО МВД России «Кезский» в суд переданы материалы по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Кезский район» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Кезский» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 ч. 50 мин. до 16 ч. 05 мин. Администрация МО «Кезский район», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Кезский район» Удмуртской Республики, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также за осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (улиц), выразившееся в непринятии своевременных мер (осуществлению контроля за принятием своевременных мер):

- по защите асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройству изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м (п. «е», ст.2 главы IV Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (Классификация); по своевременному восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (п. «ж», ст. 2 главы IV Классификации, что привело к образованию следующих недостатков:

1. Улица Новая п. Кез (участок улицы около д. №): дефект покрытия проезжей части улицы в виде выбоины размерами: длина 405 см, ширина 198 см, глубина 13 см, площадь 8,019 м2; дефект покрытия проезжей части улицы в виде выбоины размерами: длина 72 см, ширина 49 см, глубина 6 см, площадь 0,35 м2;

2. Улица Лесовозная п. Кез (участок улицы около д. №): дефект покрытия проезжей части улицы в виде выбоины размерами: длина 63 см, ширина 52 см, глубина 5 см, площадь 0, 32 м2; дефект покрытия проезжей части улицы в виде выбоины размерами: длина 106 см, ширина 45 см, глубина 5 см, площадь 0,48 м2; дефект покрытия проезжей части улицы в виде выбоины размерами: длина 83 см, ширина 68 см, глубина 7 см, площадь 0,56 м2.

В момент фиксации недостатков указанные участки дороги не были обозначены соответствующими дорожными знаками, предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения.

Указанные недостатки являются нарушением требований п.п. 4.2, 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля» (ГОСТ Р50597-2017), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, а также ст. 3,12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Закон №196-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ); п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Бездействие Администрации МО «Кезский район» квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрации МО «Кезский район», ФИО3, ссылаясь на то, что какие-либо вредные последствия в результате совершенного Администрацией МО «Кезский район» правонарушения не наступили, просила освободить Администрацию МО «Кезский район» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии с ч.3 ст.15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля» (ГОСТ Р50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р50597-2017 - в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п..

Согласно п. 5.2.4 - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, усадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3:

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

размер

Срок устранения, сут., не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2., равной или более

IА

А
0.06

1
IБ, IВ

В
3

II

В
5

III

Г
7

IV

Д
10

V
Е

12

Повреждения (выбоина, просадка, пролом) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

5
II

В
0,5

7
III

Г
0,8

10

IV

Д
2,1

14

V
Е

5,2

20

Улицы Лесовозная, Новая п. Кез являются улицами местного значения 4-ой технической категории.

ДД.ММ.ГГГГ – в день выявления должностным лицом вышеуказанных недостатков в адрес Администрации МО «Кезский район» должностным лицом направлено предписание об их устранении в срок не позднее 12 суток с момента получения предписания (получено ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 31 мин.). Из материалов дела усматривается, что данное предписание Администрацией МО «Кезский район» выполнено в установленные сроки.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, других дорожных сооружений, непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Лицом, ответственным за осуществление контроля за содержанием вышеуказанных участков дорог (улиц) является Администрация МО «Кезский район».

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами.

Вина Администрации МО «Кезский район», ответственной за содержание вышеуказанных участков дорог (улиц), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждена материалами дела: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Кезский» ФИО1, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кезский» ФИО2, Уставом Администрации МО «Кезский район», Информационными картами автомобильных дорог, муниципальным контрактом, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между МО «Кезский район» и ООО «Андана», достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие Администрации МО «Кезский район», как юридического лица, правильно квалифицировано по ч.1 ст.12.34 РФ ввиду несоблюдения ею требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанных дорог (улиц).

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Малозначительность может быть применена к административным правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, с административным материалом не представлены доказательства того, что выявленные недостатки в содержании вышеуказанных участков дорог (улицы) представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, отсутствуют сведения об интенсивности, иные характеристики движения автотранспорта и пешеходов по указанным участкам дорог.

Исходя из характера совершенного Администрацией МО «Кезский район» административного правонарушения, оценивая конкретные фактические обстоятельства по настоящему делу, принимая во внимание, что ГОСТ Р50597-2017, нарушение требований которого вменено Администрации МО «Кезский район», наряду с требованиями, предъявляемыми к покрытию проезжей части, которая не должна иметь дефектов в виде выбоин, одновременно предусматривает и необходимость устранения таких недостатков в установленные сроки, что Администрацией МО «Кезский район» соблюдено, в отсутствие сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, суд находит основания для оценки совершенного Администрацией МО «Кезский район» административного правонарушения как малозначительного и на основании ст.2.9 КоАП РФ считает возможным освободить данное юридическое лицо от административной ответственности, прекратить в отношении него дело об административном правонарушении, объявив устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Кезский район» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Администрации муниципального образования «Кезский район» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Гуляева Е.В.